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• 【射阳县招商】2016年射阳县政府工作报告

  2016年政府工作报告——2016年1月7日在射阳县第十四届人民代表大会第五次会议上县长唐敬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的大力支持下，团结和依靠全县人民，积极抢抓长三角一体化、江苏沿海开发、“一带一路”建设和省支持苏北地区发展等战略机遇，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、防风险等工作，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了基础。一是综合经济实力得到增强。预计“十二五”时期，全县累计完成地区生产总值1745亿元、全社会固定资产投资972亿元、一般公共预算收入101亿元，分别是“十一五”的1.9、1.7、2.3倍。2015年，全县地区生产总值突破400亿元，人均地区生产总值达4.6万元;全社会固定资产投资突破250亿元;一般公共预算收入突破20亿元，税收占比达85%;规模以上工业增加值突破150亿元;财政转移性收入增长30%以上，财政杠杆撬动优化债务利率下降40%以上;税收超1000万元、超500万元、超100万元工业企业数，比上年分别增加5家、7家、17家;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别超过2.4万元、1.5万元。二是产业发展层次有了提升。“十二五”末，全县二三产业占GDP比重比“十一五”末提高4.3个百分点;科技进步贡献率达到54%，比“十一五”末提高8个百分点。全县初步形成机械装备、高端纺织染整、健康食品、新型建材、新能源及其装备等主导产业，获评“中国纺织产业基地县”;合德科技创业园获评国家级科技孵化器，伟龙电器、春竹香料等21家企业获评国家高新技术企业。幸福华城等一批重大服务业项目建成运营，电子商务等新兴服务业态快速发展，息心寺建成国家4A级景区，服务业税收占全县税收比重达60%以上。高效农业面积增至125万亩，多次获评省发展高效设施农业先进县，粮食总产实现“十二连增”，连续获评全国粮食生产先进县，联耕联种模式获评中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措奖，“射阳大米”荣获“2015富有竞争力的江苏地理标志品牌”。三是开放开发力度逐步加大。“十二五”时期，全县利用外资实际到账5.2亿美元，实现外贸进出口总额13.47亿美元。射阳港形成万吨级通航能力，建成2座万吨级通用码头和18万平方米后方堆场，港口年吞吐量突破1000万吨;3.5万吨级进港航道整治工程即将竣工，一类开放口岸完成省级层面审批;通用机场获批建设;重点园区基础设施更加完善，拉开经济开发区“两总部六园区”、射阳港经济区“一港四园”框架，正在规划建设韩资“一城两园”、台资“一区两园”，重大项目承载能力显著增强;射阳港电厂2×66万千瓦三期工程、沙印染整、中节能光伏电站等一批重特大项目投产达效。2015年，加快实施总投资105亿元的辉山乳业全产业链健康产业项目、总投资10亿元的钱江石材等30个石材产业集群项目，引进总投资6亿美元的苏·台海峡两岸渔业合作示范区项目。四是城乡统筹步伐不断加快。“十二五”末，全县城镇化率达到55.7%，比“十一五”末提高10.7个百分点。“十二五”时期，县城拉开“五横七纵”新城区框架，建成一批公用配套设施。临海、黄沙港跻身全国小城镇发展重点镇。城建、国投等国有实业公司成功组建并实现良好收益，计划筹资20亿元的国开行棚改项目获批、农发行整体城镇化项目通过评审。全县交通工程累计投入50亿元，是“十一五”的1.3倍，公路总里程达到2769公里，临海高等级公路射阳段建成通车，开通6个镇的镇村公交和盘湾镇至大市区公交;水利工程累计投入16亿元，是“十一五”的2倍，基本实现城乡居民同质同网供水;林木覆盖率达28.27%，超省定全面小康指标值;高标准通过省级生态县验收，12个镇通过国家级生态镇考核。2015年，全县争取土地储备贷款6.1亿元、耕地占补平衡和土地整理项目资金5亿元，被列入省高标准农田建设示范县。五是各项社会事业持续发展。“十二五”末，全县居民储蓄存款余额达237亿元，是“十一五”末的2.2倍，增速全市第一。城镇养老、医疗、失业保险覆盖率保持在95%以上，新型农村养老保险实现全覆盖;全民社保登记成为全省唯一县级试点。14292户31916个农村低收入人口如期脱贫，57个省定经济薄弱村实现“新八有”目标。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县、省县域基本教育现代化验收，获评省体育强县、省公共体育服务体系示范区。顺利通过省卫生县城复评和人口协调发展先进县考核验收，荣获全国农村中医工作先进县、慢性病综合防控示范区和省农民健康工程先进县等称号，乡村医生签约服务试点经验在全省推广。城乡精神文化生活进一步提升，送电影工作获中宣部、文化部等部门表彰，县文化馆、图书馆获评国家一级馆，杂技、魔术节目获国际大奖，淮剧小戏获国家艺术基金奖励，农民画、草编技艺列入省级非遗名录，获评省群众文化先进县、农家书屋提升工程先进县。县社会福利院获评全国敬老文明号。建成县镇村三级公共法律服务体系，法律援助实现全覆盖，依法治访、规范办访、阳光处访成效明显，获评省平安县、省法治县创建工作先进单位。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，被省表彰为双拥模范县。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，审计、统计工作得到加强，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，人事编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案、应急、地方志和机关事务管理等工作均取得较好成绩。各位代表，“十二五”时期，我县经济社会发展取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县广大干群团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持、参与射阳发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，“十二五”是射阳发展历史上极不平常的五年，这五年，我们爬坡过坎、砥砺前行;这五年，我们负重奋进、克难求进;这五年，我们经历很多、感受很深、变化很大。做好各项工作，必须坚持党的领导。实践证明，坚持党的领导是应对一切困难和挑战的制胜法宝。面对被动落后局面，面对激烈区域比拼，在认真贯彻中央、省市部署要求和深入调研、集思广益的基础上，2015年初县委提出“五新”工作布局，以“创塑全新印象、奋力后发崛起”的新定位激发干事动力，以“一年打基础、两年进位次、三年争先进，三年干成五年事，力争‘十三五’进入全市第一方阵”的新目标引领加快发展，以“绿色引领、调转同步、扩量提质、改革创新、奋起直追”的新要求找准发展方向，以紧扣“九抓九强”、坚决打赢“九场硬仗”的新举措寻求重点突破，以致力创塑“沿海兴经济强、农业优农民富、旅游旺人气足、城乡美民生好、士气高风气正”的新印象汇聚强大力量。在县委的正确领导下，全县上下干事创业的内生动力不断迸发，各项工作都在发生脱胎换骨的深刻变化，呈现出稳中有进、积极向好的喜人态势。做好各项工作，必须坚持求真务实。实践证明，抓工作必须实事求是、脚踏实地，必须谋实策、办实事、求实效。我们认真落实一线工作法、问题工作法、示范工作法，对各项工作实行项目化管理、节点化推进、责任化考核，努力以精致的工作标准、精细的工作方法，出精品的工作成果。2015年，我们立足一年打基础，扎实开展招商突破年、企业质效提升年、载体建设年活动，强化设备投资额、新开工项目数等刚性指标考核，2015年累计签约、开工、竣工亿元以上项目58个、43个、20个，新开工重大项目数、设备投入额均为2014年的4倍，列入市“三百工程”的9个开工项目、9个竣工项目全部通过验收;实施千万元以上技改项目45个，盘活停产企业及停建项目55个;纺织染整服装工业区已集聚38家企业，获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地。重抓“四纵四横五节点”、“六个十”和“一港三中心”，建成千亩以上设施农业示范园48个、省级菜篮子万亩基地2个，新发展家庭农场72家，联耕联种面积突破70万亩，合德镇友爱村成功创建省美丽乡村建设示范点，黄沙港中心渔港顺利通过国家验收。坚持多业并举，突出发展城市服务业、特色旅游业、生产性服务业，建成众创空间6000平方米，成功引进13个大学生创业团队和阿里巴巴农村淘宝、一亩田、云餐厅等知名电商平台，新增服务业规模企业30家。做好各项工作，必须坚持问题导向。实践证明，只有坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，一环接着一环拧，一锤接着一锤敲，才能积小胜为大胜。针对宏观经济持续下行和现有企业增长乏力的严峻形势，我们坚持每月召开工作例会，对经济发展重大问题进行深入研判，组织“百名干部挂百企”、“百名专家企业行”等活动，认真抓好国家和省市县一系列应对政策和举措的推进落实。2015年，全县大多数指标实现两位数增长，14项指标增幅进入全市上游行列，19项指标增幅从全市靠后位次进入中游水平，其中7项指标增幅摆脱了全市垫底位次。针对全县产业结构不优、发展后劲不足的难题，2015年，设立总额4亿元的工业发展、招商引资等六大引导资金，并实行“一自认三在先”，年初预安排3200亩土地指标、预兑现1.2亿元项目设备奖补资金，推动百名干部走上招商一线，全县各类投资项目审批备案数、计划投资额同比增幅均列全市第一，固定资产设备抵扣税总量、增幅分别列全市第三、第二位。针对金融生态脆弱的问题，大力整治规范涉金类非金融组织，民间资金持续向银行主渠道回归，金融机构不良贷款率明显下降，顺利通过省金融生态达标县初步评审，2015年新增贷款40亿元。针对稳定基础相对薄弱的客观实际，建立健全“动态台账、网格化管理、应急处置、舆情管控”四项机制，深入开展信访、安全、环保等领域排查整治行动，一批信访积案和安全、环保隐患得到有效化解和消除，顺利通过省级技防城验收。诚信射阳、高效射阳、文明射阳、法治射阳正在鹤乡大地蔚然成风，百万人民推选百名最美射阳人，百名最美射阳人引领百万射阳人，“一个真实的故事，一座有爱的小城”这一标志性名片不断叫响。做好各项工作，必须坚持民生优先。实践证明，只有坚持保障和改善民生，持续加大民生投入，让改革发展成果更全面、更公平、更实在地惠及全县人民，才能赢得广大群众的信任、拥护和支持。五年来，我们坚持每年兴办一批群众关心关注的民生实事工程，群众教育、医疗等生产生活条件持续改善，幸福指数持续提升。投入8亿多元，新建学校8所，建筑面积达20万平方米，加固校舍4.3万平方米，公办学校教育技术装备达省二类标准，基本完成每镇一所省优公办幼儿园建设目标。新型农村合作医疗参合率100%，累计补偿金额13.75亿元，个人最高补偿达20万元。在全省率先推行农村居民大病保险制度，累计发放救助资金3012万元。完成农村卫生改厕7.4万座。镇敬老院均实现“三有三能六达标”，启动建设县养老中心。“十二五”后期，对城乡环境实行全领域整治、全天候保洁、全方位督查，城乡面貌焕然一新。2015年，投入31亿元，实施15大类为民办实事工程。原计划五年完成的300公里农村公路、300座桥梁，一年就基本建成;安排1500万元，对1903名无依无靠的困难儿童、学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用进行托底救助，初步形成覆盖城乡的社会救助网络;实施全民参保登记工作，新增城镇就业1.02万人，扶持创业1800人，成功创建省创业型城市;完成21所农村薄弱学校改造、48家村卫生室标准化建设;全年送戏下乡80场、送图书1.5万册、送电影3800场、送展览40次。做好各项工作，必须坚持依法行政。实践证明，推进依法行政，强化制度约束，是提高行政管理水平、维护社会公平正义的重要保障。“十二五”后期，我们围绕“政治清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在”的要求，建立健全一整套内容协调、程序严密、有效实用的制度体系，把权力关进制度的笼子。深入推进行政审批制度改革，加快建立权力清单、责任清单和负面清单。认真执行重大行政决策程序规定，加强重大行政决策风险评估和合法性审查，严格终身责任追究和责任倒查，坚决杜绝“拍脑袋”决策。坚持重大事项研究前报告县委，常规事项研究后及时报告县委，同时通报县人大常委会和县政协，力促政府工作规范化、精细化。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，强化即知即改，着力解决“四风”突出问题和“五种不良习气”;严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，强化厉行节约，2015年全县“三公”经费同比下降43.8%。事实证明，只有坚持党的领导、坚持求真务实、坚持问题导向、坚持民生优先、坚持依法行政，才能全面激发跨越发展、奋力赶超的内生动力，才能加快汇聚战胜困难、抵御风险的强大合力，才能真正形成团结协作、埋头苦干的良好氛围，才能圆满完成党和人民赋予的历史重任，推动全县各项工作登台阶、上水平。总结五年工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量还不大，城乡居民收入有待进一步提高;产业结构还不优，新兴支柱产业尚未真正形成;经济稳健运行的基础还不牢固，工业规模企业偏少，传统行业持续低迷，部分企业生产经营困难，经济下行压力依然较大;重大项目突破还不快，重点园区承载能力还需进一步增强;城乡基本公共服务保障水平还不高，各种潜在风险仍然较多，维护社会稳定的任务依然繁重;政府职能转变尚未完全到位，服务效能和管理水平有待进一步提升，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十三五”时期的目标任务各位代表，根据中共射阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)。纲要(草案)经本次大会审议批准、颁布实施后，必将推动我县各项工作不断取得新成效。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县十四届六次党代会部署，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，加快建设新射阳，致力创塑新印象，力争“十三五”进入全市第一方阵。主要任务是：紧扣“一个目标”，咬定“两个翻番”，谋求“三个突破”，确保“四个前列”，打造“五个新射阳”。一个目标：2019年全面建成小康社会，力争“十三五”进入全市第一方阵。两个翻番：提前实现全县经济总量和城乡居民收入分别比2010年翻一番。三个突破：城市建设推动市场投入突破1000亿元;产业发展引导市场投入突破2000亿元;交通基础设施建设推动多元投入突破300亿元。四个前列：重点指标质量和增幅、改革创新工作、生态环境质量、民生幸福水平居全市前列。五个新射阳：创新创业、开放开发、绿色宜居、共建共享、风清气正的新射阳。围绕上述指导思想和主要任务，全面贯彻落实中央“五大发展理念”、省委建设“强富美高”新江苏和市委建设“五大盐城”的要求，按照县委部署，重点实施六大战略：实施绿色引领战略。加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。大力发展低碳循环经济，加快建设陆上海上双百万千瓦风电场，协调推进集中式、分布式光伏电站项目，打造江苏沿海新能源及其装备生产基地。依托绿色生态优势，打造中国东部沿海知名的滩涂文化旅游区。抓好生态空间管控与保护，严格区域项目准入，确保生态红线面积占国土面积比例维持在24.28%以上。统筹推进污染综合治理，加快建设绿色宜居县份，建成国家级生态县。实施创新驱动战略。大力推进制度、科技、文化等各领域创新，充分释放经济社会发展新活力。加快推进重要领域和关键环节改革，持续放大联耕联种等改革亮点，在新型城镇化、卫生、社保、财税等工作上探索更多可复制、可推广的成功经验。着力提升科技创新能力，科技研发经费支出占GDP比重提高到2.5%以上，信息化发展水平达到91%，科技进步贡献率提高到60%，建成省级创新型县份。加大人才培养和引进力度，着力打造一支创新创业人才队伍。实施外向带动战略。抓住用好江苏沿海开发、“一带一路”、中韩自贸区建设等国家战略机遇，不断拓展沿海开放开发新空间。加快建设10万吨级深水大港、通用机场、疏港高速、射阳港铁路支线等工程，形成“公、铁、水、空”有机衔接的综合交通运输体系，打造“一带一路”在江苏沿海有影响的战略支点。加快重点园区基础设施建设，着力打造新能源及其装备、健康食品、高端纺织染整、航空装备、机械电子等特色产业基地。进一步加强南北共建、台韩合作，着力打造韩资密集区和台资新高地。进出口贸易总额年均增长10%左右。实施转型升级战略。坚持“一产富民、二产强县、三产增活力”，按照调高调轻调优调强调绿的思路，推动农业向现代高效发展、工业向中高端迈进、服务业向新型业态拓展，加快构建现代产业体系。农业引导市场投入100亿元，重点实施辉山乳业全产业链、苏·台海峡两岸渔业合作示范区等龙头项目，大力实施农业“接二连三”工程，叫响射阳特色农业品牌;工业引导市场投入1500亿元以上，打造一批有影响力的产业集群，建成韩资“一城两园”、台资“一区两园”;服务业引导市场投入400亿元，加快建设国家生态旅游示范区、国家农业公园、华东旅游目的地、江苏沿海物流高地、省级服务业集聚区，不断提升服务业发展水平。实施城乡统筹战略。推进新型城镇化和城乡发展一体化，构建“县城—集镇—新型农村社区”三级体系，增强城乡发展的整体性、协调性。县城重点打造韩风国际城等12个组团，推动城市拉开南北6公里、东西10公里框架，“十三五”末县城区面积达60平方公里、人口规模达40万，建成集生态、生活、生产为一体的沿海新兴工商业城市。推进临海镇国家新型城镇化综合试点，加快推进盘湾、海河等中心镇建设，推动棚户区改造向重点镇延伸。继续推进城乡环境综合整治，实施“环境整洁镇”达标建设，培育一批新型农村示范社区，全面提升城乡协调发展水平。实施民生优先战略。坚持以人为本、共享发展，全面提高城乡群众生活品质。加快构建现代文化公共服务体系，建成全国文化先进县和中国民间文化艺术之乡。持续加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平，实现教育现代化目标。加快健康射阳建设，构建完善现代医疗卫生、公共体育等服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系，建成省现代民政示范县。强化困难人群财政兜底保障，实施更加积极的就业创业政策，改进和优化住房保障方式，全面构建多层次、广覆盖的保障体系。推进法治射阳建设，跻身全国法治建设先进县行列。各位代表，实现“十三五”发展目标，是一项光荣而又艰巨的任务。全县上下一定要凝心聚力、扎实苦干，攻坚克难、顽强拼搏，共同谱写好中国梦射阳篇章!2016年主要工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，对于夯实发展基础、实现提效进位至关重要，对于“十三五”开好头、起好步至关重要，对于提前全面建成小康社会至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县十四届六次党代会和中央、省经济工作会议以及市委、县委工作会议部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进总基调，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，持续打好思想变革、改革创新、发展提速、环境建设、依法治县、实事实办、和谐稳定、文化建设、队伍建设“九场硬仗”，实现各项工作在全省、全市的位次前移，为进入全市第一方阵打牢更为坚实的基础。预期目标是：主要指标增幅全面进位，地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长16%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。围绕上述目标要求，我们将着力推进供给侧结构性改革，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，重点做好五个方面工作：一、强化开放发展，加快推进沿海开发，在突破重大项目上展现新作为。牢固确立项目为王理念，始终把项目建设作为经济工作的第一抓手，把沿海开发作为跨越发展的强大引擎，全力突破重大项目，不断增强县域经济竞争力。优化沿海开发格局吸引大项目。更大力度推进沿海开放开发，努力把沿海的资源优势转化为射阳的发展优势。完善沿海集疏运体系，重点推动3.5万吨级进港航道4月份开航，积极做好10万吨级深水大港规划和前期工作;加大国家一类开放口岸申报力度，尽早获批口岸临时开放;加快推进连盐铁路射阳段及火车站、通港大道东延、省道233射阳段、沈海高速兴桥互通至226省道、千秋和洋马至临海高等级公路连接线等工程，抓紧做好疏港高速、射阳港铁路支线前期工作，力争年内开工建设疏港航道工程;加快通用机场及其配套设施建设，年内完成机场验证校飞。强化港口功能性配套，重点推动3.5万吨级码头5月份竣工，加快打造射阳港国际精品小镇，实施“一关三检”联检综合楼、射阳港物流园区、华锐风电装运码头等重大工程，更加快捷高效服务沿海产业发展;进一步理顺港口建设管理运营体制和机制，推进港口股份公司挂大靠强，加快实体化运作步伐，确保全港区年吞吐量突破1200万吨。策应黄金海岸经济带建设，加强沿海战略资源管控，推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源统筹开发利用，充分发挥黄沙港国家中心渔港品牌效应，大力提高沿海开发经济效益和环境效益;对临海高等级公路射阳段两侧统一规划、强化管理，重抓节点开发、亮点打造，建设独具射阳特色的经济走廊、生态走廊和黄金走廊。完善招商工作机制拼抢大项目。深入开展“招商突破年”活动，确保全年新上超亿元项目70个、完成设备投入40亿元，竣工超亿元项目45个。加强组织推动，优化产业招商队伍，大力开展领导招商、专业招商、全员招商、资源招商、资产招商、以商引商，实行“周督查、月汇报、季观摩”，突出主攻一批龙头型、基地型和带动作用强的重大产业项目，打造一批有影响的特色产业基地。严格项目奖补，设立重大产业项目评估委员会，强化项目会审，明确各方职责;继续实行“一自认三在先”，按照项目投资强度、建设周期，供给土地和预拨付资金，推动全县上下实实在在招项目。鼓励异地落户，对招引产业项目进重点园区的镇，在项目统计指标、税收地方留成上实行按比例分成，促进产业集聚发展。硬化实绩考评，落实“一把手”招商责任，县领导与挂钩镇区、部门招商任务捆绑考核，对招商有功人员经济上重奖、政治上重用，对未完成重大项目招引任务的镇区、部门实行“一票否决”。狠抓重点园区建设集聚大项目。深入开展“载体建设年”活动，大力提升重点园区基础配套能力，打造一批产业集聚高地、对外开放窗口。经济开发区以建成省级生态型、创新型园区和国家级经济技术开发区为目标，加快推动“两总部六园区”基础配套提档升级，积极招引精密机械、电子信息、航空装备等产业项目，确保全年新上超亿元项目15个，其中5亿元以上项目3个，竣工超亿元项目10个以上。射阳港经济区以争创省级开发区为目标，加快推进总投资80亿元的射阳港电厂四期2×100万千瓦项目前期工作，加快建设辉山乳业全产业链、华宝科技、钱江石材等产业项目，全力打造一批“区中园”，确保全年新上超亿元项目15个，其中10亿元以上项目2个，竣工超亿元项目10个以上。纺织染整服装工业区以打造省级高新区为目标，瞄准“十三五”末形成“200家企业、400亿元销售”的规模，加快完善邻里中心、研发机构、展示中心、交易平台等功能配套，确保全年新上超亿元项目15个，其中5亿元以上项目3个，竣工超亿元项目8个以上。合德镇高新技术创业园以打造省级高新区为目标，确保年内新上超亿元项目8个，竣工超亿元项目5个。同时，大力实施利用外资倍增计划，加大园区利用外资考核力度，突出招引韩资、台资，不断提升经济外向化水平。对韩方面，加快完善韩风国际城规划设计，迅速启动核心区建设，提升合德、盘湾韩资工业园功能配套，各新上韩资项目3个以上;继续开展对韩招商“月月行”活动，全年韩资项目新批10个、新开工8个。对台方面，大力推进海峡两岸渔业合作示范区远洋捕捞、循环水工厂化养殖等项目落地，打造国家级现代渔业示范区;加快经济开发区、兴桥两个台资工业园建设，各新上台资项目3个以上，尽快凸显形象。二、强化创新驱动，加快推动转型升级，在提升产业层次上展现新作为。深入实施创新驱动战略，推动战略性新兴产业加快突破，促进现有企业提档升级，积极发展新兴业态，努力提高产业竞争力。更加注重科技创新。发挥企业创新主体作用。进一步推动企业研发机构建设，力争新增省级、市级研发中心3家、15家，规上企业研发机构普及率达60%以上、专利申请占比30%以上。实施高新技术产业培育工程，新认定国家高新技术企业7家、省民营科技企业40家、省科技型中小企业25家，高新技术企业发明专利申请覆盖率达80%以上。加快创新创业平台建设。推进科技服务机构建设，建成县技术转移及科技成果转化中心、经济开发区智慧园区、纺织染整服装工业区纺织产业研究院。出台支持众创空间发展的若干政策，举办青年创新创业大赛等活动，选拔一批优秀项目和团队参加国家和省市比赛，确保年内建成省级众创空间1家、市级众创空间2家。加强科技创新金融服务。大力推进知识产权质押融资，加快引进天使投资等引导基金，积极探索专利、软件著作权等科技成果入股方式，切实提高“苏科贷”运行效率，确保全年“苏科贷”融资总额超亿元。强化科技人才支撑。深入实施“515”人才引进射阳县3年行动计划和鹤乡英才集聚计划，出台更有吸引力的激励措施，着力招引一批紧缺人才，力争引进高层次创新创业人才30名以上，培育省“双创”人才、省科技副总、“333工程”培养对象各3名以上。着力培育支柱产业。结合我县现有产业基础和独特资源优势，进一步完善产业发展规划，优化产业发展方向，打造支撑县域经济的先导性、支柱性产业，推动工业向中高端迈进。加快培植新兴产业。发挥鹤乡生态优势，以乳业、食品添加剂、生物技术、养老服务等为主攻，做大健康产业，丰富生态经济内涵;发挥风光资源优势，以太阳能、风能利用及其装备制造等为主攻，做大新能源及其装备产业，挖掘低碳经济潜力;发挥沿海空间优势，以通用航空装备制造、航空培训、抢险救灾、观光旅游等为主攻，做大航空产业，抢占低空经济先机，加快形成新兴产业集聚效应和规模优势，打造新产业经济标杆，确保新兴产业投资占工业投资比重达35%以上，新兴产业产值占规上工业产值比重达20%以上。提升发展传统产业。发挥我县纺织行业优势，以高端织造、高端染整、高档布料、品牌服装等为主攻，做强纺织染整服装产业，叫响“生态染整·江苏射阳”;发挥我县探伤行业优势，以磁粉探伤、超声波探伤等为主攻，做强探伤产业，叫响“中国探伤·射阳智造”，推动传统产业向产业链高端发展、价值链两端延伸，打造江苏沿海独具特色的优势产业。推动两化深度融合和制造业服务化，积极推进智能制造三年行动计划，实施智能生产、管理、研发、服务“5432”推广工程，即在全县推广智能车间项目5个、智能管理项目4个、智能研发设计项目3个、智能服务项目2个。同时，抢抓“互联网+”机遇，大力推进互联网经济与实体经济跨界融合，为射阳实体经济腾飞插上互联网的翅膀，构建信息化背景下新的竞争优势。积极扶助现有企业。深化“企业质效提升年”活动，持续实施“五培计划”，提升企业盈利水平和抗风险能力，力争规上工业企业增长面达55%以上，新增规上工业企业30家。加大扶持激励力度，认真落实国家和省、市出台的企业减负政策，设立支持工业转型升级引导资金，千方百计降低企业制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等;积极推动有条件的企业走上市之路，确保年内2家以上企业在“新三板”挂牌、2家企业完成股改。大力开展“三保一解”行动，帮助企业保资金、保用地、保人才、解决发展难题，营造全社会支持企业发展的“小气候”。加快引进中信银行、南京银行设立分支机构，确保运营1家、筹建1家;常态化开展银企对接，加大金诚公司的过桥担保力度，确保全年新增工业信贷投放20亿元以上。定期组织“企业家大讲堂”活动，每季组织“百名专家企业行”和重点板块企业家“双高行”活动，着力提升企业家综合素质和创新创业能力。加大技改扩能力度，支持企业技术改造和设备更新，加强关键核心技术攻关，力争规上工业企业技改面达60%以上，新增省名牌产品1件、省著名商标2件。加大闲置资源盘活力度，每季度组织一次推进会，确保全年盘活企业30家、盘活闲置厂房50万平方米。繁荣发展第三产业。围绕做大生产性服务业、做精生活性服务业、做特新兴服务业，重点发展科技金融、现代物流、文化创意、健康养老、休闲旅游等新型业态。精心编制服务业发展各类专项规划，吸引第三方物流、知名商贸和著名品牌企业落户，加快10个亿元以上服务业重点项目建设，新增服务业规模企业40家。大力发展电子商务，加快推进阿里巴巴农村淘宝等项目，形成行业或群体销售网络，为服务业发展注入新的活力。围绕打造长三角知名的生态休闲旅游度假目的地，全力引进战略投资者，加快推进国家生态旅游示范区建设，拉开国家农业公园核心区框架。积极落实省乡村旅游发展三年行动计划(2016-2018年)，重点建设鹤乡菊海现代农园核心区、千秋鼎龙滨河旅游带、特庸大码头丝路花屿等乡村旅游景点，深度设计独具地方特色的精品线路，加强旅游景点策划包装、宣传推介，加快配套设施建设，全力推动旅游业大发展、大繁荣。三、强化功能配套，加快优化形态布局，在打造宜居城市上展现新作为。按照“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，进一步优化空间、完善功能、提升内涵，努力打造彰显特色、生态宜居的美丽县城，不断提升县城的辐射带动力。完善城市功能。坚持规划引领，尽快完成县城总规修改和控规编制工作，加快编制12个组团城市设计、智慧城市规划和地下管线规划，研究制定海绵城市建设实施方案。加快推进建设大道西延、双拥路南延等道路畅通工程建设，拉开县城南拓框架，实施一批公共基础设施配套工程，逐步解决县城东西狭长、南北厚度不足的问题。加快推进红旗路、人民路、双拥路、双山路、海都路等主干道改造，继续整治后街背巷，全面提升县城道路质量。加快推进城市污水管网建设，启动实施小洋河截污工程，新建沿河路中段、晨光路北段、双山北路、建设大道等主要污水管网，提升住宅小区和商业门店污水收集率。优化县城公交线路，新增70辆油电混合动力公交车，建成1000辆规模的公共自行车系统。完善公共服务配套，推动全民健身中心、文化艺术中心等公共服务设施尽快投入使用，改造提升老旧菜场，规划建设天逸家园南侧、清华园西侧和新城区等3个农贸市场，全面维修和改建36座公共卫生间，新建6座公共卫生间，配套完善消防设施，切实解决群众反响强烈的热点难点问题。提升城市品位。坚持将品位理念贯穿城市规划、建设、管理的全过程，注重城市色彩的协调、城市形态的优化、城市特色的打造。大力实施城市增绿工程，按照“50米见绿、500米进园”的目标，新建木槿湖公园、建设大道景观带，完成后羿公园改造提升;加大县城主次干道绿化补植和管理力度，因地制宜建设城市小绿地、小游园、小广场，合理布局文化休闲、体育健身等设施，让城市更具活力与魅力。大力提升县城亮化水平，继续实施楼宇亮化、景观亮化工程，县城后街巷亮化实现全覆盖，建成一批独具地方特色的标志性亮化设施，打造城市靓丽夜景。大力建设智慧城市，加快完善信息网络等基础设施，新增1500个公共WiFi接入点，实现热点公共区域免费无线网络全覆盖，不断提升城市智能化水平。加快城市开发。健全工作机制，充分发挥城建指挥部和房屋征收指挥部作用，加大服务协调、督查推进力度，更快更好地推进城市开发。鼓励和吸引社会资本参与城市建设，招引一批成熟的城建项目，县六大国有公司城市建设投入30亿元以上，城建集团通过AA评级并发行10亿元企业债券。大力实施城中村和棚户区改造，全面推行货币化安置政策，有序出让县城经营性土地，积极引导农村人口向县城集聚，推动房地产“去库存、优结构、提品位”，促进房地产市场健康发展。严格施工单位资质审核，把好招投标、资金使用、质量安全关，提高项目开发和管理水平。加强城市管理。按照“目标不变、力度不减、投入不降”的要求，深入实施城市环境综合整治“931”行动接续工程，突出治理“脏、乱、差”等现象，积极创建国家级卫生县城和江苏省文明城市，全面提升城市环境卫生标准和文明程度。深化城市行政执法管理体制改革，加快数字化城管平台建设，建立健全“大城管”运行机制，推动城市管理工作向建制镇和大型社区延伸。厘清县城管理和环卫保洁体制，提升环卫设施配套水平，推动环卫管理精细化、清扫保洁机械化、服务质量标准化。注重地上地下空间的开发利用，规划建设一批停车场、停车位和废旧物资收购点、经营疏导点;推进县城道路交通智能化建设，新增一批交通安全设施，强力整治车辆乱行乱停乱放，切实减轻城市交通压力，规范市容秩序。始终保持高压态势，有效遏制各种形式的违建行为。四、强化统筹协调，加快发展镇村经济，在实现富民强农上展现新作为。围绕“全市领先、全省争先”目标，加快农业现代化进程，繁荣镇村经济，改善镇村环境，全面推进城乡一体化。大力发展现代农业。坚持创新引领、示范带动，推动农业向现代高效发展。重抓农业发展方式转变。围绕传统农业加快转型、高效农业提质增效、品牌农业叫响市场，加快推动农业结构调整，建立县域全覆盖的农产品质量安全控制体系，走“高效化、标准化、生态化”的现代农业发展道路。新增高效农业14万亩、设施农业2.8万亩，新申报无公害农产品、绿色食品、有机食品30个，新建、完善12个镇级千亩生态示范园区。重抓农业示范基地建设。按照“集中、集聚、集约”的发展理念，重点在“四纵四横”沿线建立六大类农业创新示范基地：全力打造一批基础设施配套完善、田容田貌整齐划一的高标准农田示范基地，建设以循环综合利用农业、特色设施农业、现代渔业为代表的农业新产业示范基地，以马铃薯组培育苗为代表的新品种创新示范基地，以高产高品质水稻种植为代表的传统农业升级示范基地，以奶牛、生猪、蛋禽规模养殖为代表的生态健康养殖示范基地，以名特优地产品线上线下销售为代表的农业新业态示范基地。重抓农业产业化水平提升。培大育强一批乳制品、粮油、啤麦、水产领军企业，打造百亿级农产品精深加工产业集群;大力实施农业“接二连三”工程，新引进亿元以上农产品加工项目5个以上，消除农业龙头企业“空白镇”;大力创塑农业区域品牌，推进农产品地理标志的注册、使用、保护和管理，争创马铃薯首席科学家工作室等一批国家级牌子。全力深化农村改革。进一步放大联耕联种示范引领效应，强化农技推广、农机服务、农资供应体系建设，建成一批联耕联种服务超市，大力推动联民联社、联耕联种、联管联营、联工联商、联富联美向更高层次拓展，重点打造10个万亩示范匡、60个整体推进村。扎实推进农村土地确权，确保年底前基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立县、镇两级农村土地流转平台和农村产权交易平台，积极引导土地经营权规范有序流转。加大新型经营主体培育力度，积极开展“家庭农场+社会化服务”、“家庭农场+合作社”等试点，新发展农村社区股份合作社6家、农民专业合作社30家、家庭农场40家。着力完善基础设施。健全交通路网体系，加快四长线四明南段等重大工程建设，推动特青线、盘青线、长青线与大市区“一环五射”城市快速路网无缝对接。推进农村公路提档升级，新建农村公路100公里、改造农村危桥50座，镇村公交覆盖率达60%以上。积极策应盐城新水源地建设，实施饮水安全提升工程，提高水质达标率、供水保障率，建立从“源头”到“龙头”的饮水安全保障体系。进一步提升闸、站、桥、涵、路、林配套水平，全面形成整洁美化的田容田貌。切实做好临海内河航道开挖前期工作。扎实抓好万顷良田建设工程，确保一期安置到位、二期全面展开。稳步推进工矿废弃地复垦利用试点，合理确定年度复垦利用规模，加快项目申报和实施，为全县发展提供更大空间。聚力打造美丽镇村。按照空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、宜业宜居生态美、乡风文明和谐美的要求，在完成全县镇村布局规划、镇区总体规划、集镇控制性详规的基础上，科学合理推进镇村建设，努力打造水绿特色的秀美镇村。积极开展小城镇特色培育和环境改善行动，扎实开展集镇环境达标整治，每镇重点推动一个新型示范社区建设，全力打造全省叫得响的集镇新名片。深入开展村庄环境改善提升行动，健全道路、沟河、绿化、保洁、垃圾收集“五位一体”长效管护机制，重点打造洋马镇贺东村、海河镇烈士村、千秋镇沙港村等16个美丽乡村示范点，切实巩固村庄环境整治成果。积极推动村党群服务中心“五室两超市一广场”建设，建好、用好村级综合服务平台。实施农村危旧房改造、农村户厕无害化改造和渔民上岸工程，加快推进农村清洁生产和镇区公益性公墓建设，深化殡葬改革与管理，促进形成乡风文明的生活新风尚。致力推动全民创业。加快全民创业园区建设，鼓励各类资本投资建设全民创业园，打造一批高标准厂房，盘活一批存量资产，努力争创市级以上科技创业园、中小企业产业集聚示范区和小企业创业示范基地。实施“百村集体积累增收示范计划”，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、集约发展型、休闲观光型“五型”经济，拓宽村级集体增收渠道。重视镇村债务化解，强化镇级主体责任，确保村级债务化解率达30%。鼓励农民兴办“一户一棚”、“一户一业”等短平快项目，大力培育新型职业农民和农民经纪人队伍，活跃农村市场，促进农业增收。深入开展“双回双创”行动，常态化组织“小贷助我创业发展”和“金融超市”等活动，支持引导“八大主体”竞相创业，努力营造千军万马忙创业、铺天盖地办项目的生动景象。五、强化民生优先，加快完善公共服务，在促进社会和谐上展现新作为。坚持把人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的不懈追求，以兴办20项民生实事为重点，加大民生投入，让全县人民共享改革发展成果。深入推进生态文明。坚持绿色引领，巩固省级生态县创建成果，争创国家级生态县，努力走出一条经济建设与生态文明协调发展、相得益彰的路子。围绕“水更清”，严厉打击违法违规排污行为，重抓镇区污水处理厂及配套管网建设，加强农业面源污染综合防治，推行河道分级管理，强化落实“河长制”，实现河道整治、管护长效化。围绕“天更蓝”，严格落实大气污染防治行动计划，突出抓好燃煤锅炉整治及工业废气、秸秆焚烧、施工扬尘、机动车尾气的联防联控，努力消除人民群众的“心肺之患”。围绕“地更绿”，大力推进“绿色射阳”建设，加快建成县城万亩景观林、临海高等级公路绿色长廊等“活肺工程”，四旁植树100万株，新建省级绿化达标村13个，满足城乡群众对良好生态的热切期盼。切实加强社会保障。实施更加积极的就业政策，持续开展“就业直通车”、“劳务集市”等活动，统筹做好就业困难人员和农村转移劳动力城镇就业工作。全面推进“五险一金”扩面征缴，力争住房公积金覆盖率达90%以上。完善城乡低保、农村五保、城镇三无、孤儿、残疾人、留守儿童等低收入和困难人群的财政兜底保障体系，制定、落实患重大疾病居民的托底救助办法，建成县镇村三级救助窗口，实现救助网络全覆盖，做到及时发现，及时救助。推进资源整合，加快建成城乡统一的居民基本医疗保险制度。加快建设县福利院二期工程，努力打造江苏一流的示范养老中心。全力组织脱贫攻坚。围绕“十三五”全县低收入人口人均年收入达6000元以上、经济薄弱村年集体收入达18万元以上的目标，大力实施脱贫致富奔小康工程。按照省、市精准扶贫、精准脱贫要求和标准，“拉网式”排查低收入农户和经济薄弱村，健全台账资料，实行动态管理，确保公开、公平、公正，确保不少一村、不落一人。按照“因地制宜、分类指导”的原则，对有劳动能力的支持就业创业，对丧失劳动能力的实行托底保障，对因病致贫的提供医疗救助保障，对贫困人口应保尽保;对经济薄弱村强化整体帮扶，最薄弱的村给予重点帮扶，支持农田水利、农村路桥以及体育文化等设施建设，帮助兴建标准厂房、发展高效设施和休闲观光农业等项目，不断增强“造血”功能。按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的工作要求，完善脱贫工作责任制，严格落实镇区主体责任和主要负责人的第一责任，广泛开展“牵手致富”结对帮扶低收入农户活动，所有经济薄弱村实现“四位一体”帮扶全覆盖，着力形成各层各级积极参与的大扶贫格局。积极发展社会事业。办好人民满意教育。加快推进教育现代化建设，深化教育管理体制和考核评价体系改革，创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，推进学校建设升级行动，强化县城义务教育集团化办学，设立县基础教育质量奖，不断提高教育教学质量和义务教育均衡发展水平。持续实施校舍安全工程，改造农村薄弱学校，推进智慧校园建设，加大省级社区教育中心创建力度，加快建设县第三中学和新城区小学、幼儿园，完成镇公办幼儿园建设任务。提升健康保障水平。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，扎实开展省“三个一”工程和基层首诊、市分级诊疗等试点工作，提升完善老城区县人民医院，同步规划建设新城区人民医院和妇幼保健院，建设县三院门诊综合楼。加强基层医疗卫生体系标准化建设，推动镇级卫生院改造升级，整合村级卫生、计生资源，完成村卫生室标准化建设任务。实施全面二孩政策。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进文化强县建设。加强文化阵地建设，建成县特色文化创意展示中心，建设县少儿图书馆、博物馆、农民画博物馆(美术馆)、杂技培训中心、广电演播大厅等，推动镇区文化站房、村居文化服务中心达标提升。实施文化惠民工程，精心组织丹顶鹤文化艺术节、淮杂文化村村到、群星大舞台“周末戏相逢”等活动，常态化开展文化“四送”工程。传承创新特色文化，实施民间绘画进校园，打磨淮剧、杂技等精品剧(节)目，创作一批符合射阳特色、反映射阳变化的优秀文艺作品，夯实全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡创建基础。加强公共体育服务，拓展“10分钟健身圈”建设成果，推进农民健身工程提档升级，改造50个行政村篮球场地并配套体育器材，为30个行政村添置“健身路径”。不断创新社会治理。强化全民知法守法。启动实施“七五”普法规划，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成遇到问题想法、解决问题靠法的良好法治氛围。完善法律援助制度，构建更加完善的公共法律服务体系。规范村级民主自治。组织好村委会换届工作，逐步提升城镇和农村居民自治率、省级民主法治示范村(居)创建率，实现“政社互动”全覆盖，社会组织发展达到省定标准。规范管理村级事务，探索建立村级权力公开运行和权力清单制度，推进村级事务流程化管理和“村情月报”工作，加强对村务、财务等公开情况的监督检查，提高农村“三资”管理规范化水平。夯实社会稳定基础。打造阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实信访包案责任制，推动干部接访下访常态化，重抓积案化解、萌芽控制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。强化金融风险预警，防范涉金类非金融组织带来的社会波动。牢固确立安全生产“底线”思维，严格执行“党政同责、一岗双责”，强化“打非治违”和隐患排查整治，实施安全生产网格化管理、标准化建设。强化环保意识，严格环保准入和生态保护，铁腕重拳推进环境执法。加强社会治安综合治理，不断完善治安防控体系，全面实施技防“村村通”工程，确保“平安法治示范社区(村居)”创建率达到40%。重视社会稳定风险排查，对重大决策、重大项目、重大事项等开展事前社会稳定风险评估。规范互联网应用和管理，扎实开展“净网行动”，牢牢把握舆情引导的主动权。加强应急管理，建立协调有序、快速高效的突发事件应急处置机制。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强政府自身建设面对经济新常态下艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将大力弘扬“开放、创新、务实、奋进”的新时期射阳精神，加强政府自身建设，为完成各项目标任务提供有力保障。坚持解放思想，建设创新型政府。牢固树立创新发展理念，善于学习研究、敢于突破常规，积极探索加快发展新办法、破解难题新途径。深入开展“百支取经小分队”、“百场专题报告会”、“百名专家资源库”等干部教育培训工程，着力推进观念创新、思路创新、工作创新，以改革破除障碍、释放活力。深化财政体制改革，建立科学高效的财政资金管理办法，推行镇区国库集中支付制度试点改革，编制“两区两镇”动态平衡预算，建立政府性债务风险预警制度和政府债务报告制度。强化国资监管，着力完善企业法人治理结构、规范企业经营行为、健全企业薪酬分配机制。积极推行基础设施、公用事业领域PPP模式，大力推进城建集团、国投公司发行企业债券，确保六大国有实业公司全年经营性收入超10亿元。推进职能转变，建设服务型政府。牢固树立服务理念，把服务体现在政策执行上，落实在解决困难上。丰富高效服务内涵。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全面清理规范行政许可事项，加快“线上线下”服务平台建设，完善县镇村三级服务网络互联互通体系。健全贴心对称服务企业、重大项目手续无忧帮办等机制，对产业相近、区域相近的企业实行精准服务，涉企收费能免则免、能降则降、能减则减，规范整顿中介秩序，全力打造“射阳服务”品牌。打造雷厉风行作风。坚持马上就办、真抓实干，对既定目标要求和工作部署，抢时间、争速度，一着不让抓推进，雷厉风行抓落实，用落实推动工作，用落实树立权威，用落实检验作风。发扬敢于担当精神。服务企业、服务群众做到困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、责任面前敢作敢为，真正把职责扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责。深化机关效能建设。在不违反政策法规的前提下，坚持以速度制胜，强化部门与部门、镇区与部门之间的信息共享、协调配合，加强督促检查，严格考核评价，真正做到政令畅通、办事高效、执行有力。强化依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治意识，扎紧制度笼子，不断提高政府依法办事能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重运用法治思维和法治方式处理问题，做到依法依规、公开透明，让群众切身感受到法治建设成果。更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，合理划定政府权力和职责边界。全面落实重大行政决策法定程序，推行重大行政决策事项网上公开运行，提升公众参与度，逐步实现重大行政决策全过程公开，确保“三重”工作公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查比例达100%，重大决策跟踪反馈率达100%。加快推进行政综合执法。加强政府门户网站建设，扩大“射阳发布”、“射阳在线”等政务微博、微信影响力，完善信息公开、新闻发布制度，打通政府、民间“两个舆论场”，弘扬主旋律，传递正能量。立足从严治政，建设廉洁型政府。牢固树立廉政意识，始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。深入开展“作风建设推进年”活动，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉践行“三严三实”，切实抓好省委巡视组新一轮巡视反馈意见的整改落实，继续下大力气整治“五种不良习气”及“庸懒散浮拖”等问题。建立行政监督联席会议制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。完善社会诚信体系，强化政府诚信建设，做到言必信、行必果、诺必践。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，规范公务接待，全面实施公务卡结算，加强行政事业单位资产监管，做好公务用车改革工作，持续压降“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。各位代表，蓝图已经绘就，发展只争朝夕。站在新的历史起点，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县百万人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，坚定信心、抢抓机遇，埋头苦干、奋力拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!2016年县政府为民办实事项目全年实施20件为民办实事项目，计划总投资21.7亿元，当年完成投资15.5亿元。1、就业创业扶持引导工程：开展创业及技能培训，发放创业扶持贷款，带动就业并补贴就业困难人员。2、薄弱学校改造工程：实施部分学校校舍拆建和加固工程。3、续建县第三中学：建设16轨制的县第三中学。4、校舍安全工程：购置校车50辆，设置站点50个。5、医疗保障提升工程：完善医疗保障托底救助制度，对个人支付费用超过一定标准的，按比例给予补助，确保特困群体个人支付费用比例控制在一定范围之内。6、卫生服务阵地建设：实施新城区医院一期、妇幼保健院和镇村卫生院标准化建设工程。7、文化阵地建设：实施镇区文化站房达标提升、“一卡通”数字书屋全覆盖、书香惠民、县少儿图书馆和博物馆改建工程。8、城镇绿化提升工程：新建、改造县城道路和景观绿化，实施镇区绿化工程。9、市政道路修建工程：实施县城部分路段、后街巷改造、维修和硬化工程。10、城镇污水管网建设工程：建设县城部分路段污水管道;5个重点镇建设污水管道不少于2公里，一般镇不少于1公里。11、县城亮化配套工程：新建和更换部分路段路灯，提升城乡结合部、后街巷和部分主次干道亮度，新建路灯抢修站和路灯控制系统。12、县城环卫设施提升：购置转运车、吸污车、扫路车、冲洗车、喷雾车、垃圾桶等环卫设施;建设公共卫生间、维修垃圾中转站设备和房屋。13、县道路网改造工程：新建和改扩建部分二、三级道路。14、城市公交扩容：新增一批油电混合动力公交车。15、农村道路畅通工程：推动农村道路提档升级，新建100公里4.5米宽水泥路，开通部分镇村公交。16、射阳河水源地整治工程：新建、拆建一批射阳河沿线平交河道控制建筑物。17、公共安全设施建设工程：实施技防“村村通”工程;建设云存储和流媒体转发中心;新建部分交通信号灯、禁区监控系统、部分镇勤务室、严管街综合系统、标志牌和一批监控点位。18、智慧城市建设：实施智慧城市建设一期无线接入点工程。19、县养老中心项目：新建建筑面积5万平方米、1500张床位的养老中心1座。20、县社会救助体系建设：建设县、镇、村社会救助网络，实现全县社会救助常态化管理。有关名词解释1、“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。2、经济开发区“两总部六园区”：指企业总部、科技人才金融服务总部和台资工业园、机电装备产业园、电子信息产业园、轻纺服装产业园、生物科技及绿色食品产业园、航空产业园。3、射阳港经济区“一港四园”：指射阳港和健康食品产业园、石材产业园、新能源及其装备产业园、射阳港物流园。4、韩资“一城两园”：指县城韩风国际城和合德镇、盘湾镇两个韩资汽配产业园。5、台资“一区两园”：指苏·台海峡两岸(盐城·射阳)渔业合作示范区和经济开发区、兴桥两个台资工业园。6、新城区“五横七纵”道路：指建设大道、幸福大道、解放路、人民路、北海路5条东西向道路和滨湖大道、海晏路、旺海路、海润路、海悦路、兴海路、新城大道7条南北向道路。7、经济薄弱村“新八有”：指有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。8、“四纵四横五节点”、“六个十”和“一港三中心”：“四纵四横五节点”，即沿海高速、陈李线、四长线、临海高等级公路四条纵向主干道和329省道、冈合线、232省道、耦四线四条横向主干道，以及盘湾南沃、合德友爱、洋马贺东、特庸大码头等5个以生态观光、集中居住为特色的美丽乡村示范点;“六个十”，即打造10个万亩示范匡、10个千亩特色园、10个百亩新品种基地、10个示范养殖场、10个龙头企业、10个专业合作社;“一港三中心”，即黄沙港中心渔港和农副产品检验检测中心、电商展示中心、批发交易中心。9、“三百工程”：指全市范围内组织实施200项亿元以上新开工项目、200项亿元以上竣工项目、100项新增长点项目。10、“一自认三在先”：指对工作

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计（下同）实现465亿元，比2014年（下同）增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%；全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%；实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工；19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设；黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%；新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营；生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增；网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨；镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收；全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造；发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营；基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项；完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元；一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点；规模以上固定资产投资年均增长21.3%；全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家；累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神；一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大；经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出；产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强；城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重；基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远；政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表！今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上；敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元；一般公共预算收入力争达到70亿元；三次产业结构比例调整到11:44:45；规模以上固定资产投资完成580亿元；全社会消费品零售总额完成290亿元；城镇化率达58%；城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右；单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模；培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番；着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县；大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样！四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%（可比价）；一般公共预算收入增长12%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长13%以上；实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设；培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户；加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣！“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区；“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米；山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台（政务服务平台）、推进7项相关改革（建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革）。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【睢宁县招商】2016年睢宁县政府工作报告

  ——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长朱明泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是“十二五”发展的总结之年。一年来，我们在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以“三重一大”为抓手，以民生改善为根本，凝心聚力，开拓奋进，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，各项工作在攻坚克难中取得了显著成效。一年来，我们坚持稳增长、扩总量，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值预计(下同)实现465亿元，比2014年(下同)增长10.6%。一般公共预算收入完成43.68亿元、增长13.1%，增幅全市第一，总量排名全省第24位，其中税占比达87.8%、居全市第一。规模以上固定资产投资270亿元、增长23%;全社会消费品零售总额159亿元、增长13.9%;实际到账注册外资1.06亿美元，进出口总额5.59亿美元。在经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的情况下，主要经济指标保持了较快增速，全县发展“总体平稳、稳中向好”，综合实力持续提升。一年来，我们坚持上项目、扩投入，发展后劲实现新突破。突出招商引资“生命线”，开展“春季行动”和“秋季会战”，抓住项目建设“牛鼻子”，全力推进百个重大项目建设，完成投入127.7亿元，较好地缓解了经济下行压力。其中，重大产业项目完成投入43.2亿元，铠戈电动车、顺泰光伏等48个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率再创新高，年产1.6亿件生物制品的绿森包装、年加工20万吨饲料的益太种禽、年产1.5万吨强化纤维的众成复合材料等25个项目基本竣工;19项重大基础设施工程加快实施，完成投入20.9亿元，群众期盼多年的徐宿淮盐高铁睢宁段正式开工，新城区、双沟“两大高铁商务区”启动规划建设;黄河故道综合开发完成投入22亿元，开发进度沿线领先，中泓疏浚全线贯通，优质粮、优质果示范区初具规模。随着一批重大项目的加快推进，为全县发展奠定了坚实基础。一年来，我们坚持优结构、促转型，产业实力得到新提升。注重优化存量、扩大增量，加快提升产业发展层次，二三产业比重较上年提高1.2个百分点。新型工业化扎实推进。开展“工业企业转型升级年”活动，进一步优化为企服务，全县新增规模以上企业21家，总数达315家，反映实体经济运行质量的国税收入完成16.4亿元、总量居全市第二，纳税超千万元企业达25家，天虹集团、千百度鞋业纳税超亿元。白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大传统产业”实现产值550亿元，占规模工业的58.6%。高新技术产业实现产值260亿元，增长13%;新兴产业加快发展，以九旭药业为代表的生物医药产业逆市倍增，中植新能源汽车、海润光伏等一批新能源项目顺利实施，我县荣获全国“新能源产业百强县”。农业现代化进程加快。全县粮食总产9.8亿公斤，实现“十二连丰”。农业生产条件不断改善，改造中低产田7万亩，农业机械化水平达82%。高效设施农业加快发展，设施瓜菜面积达31万亩。新增“农田托管”32万亩，土地流转10.6万亩。新型农业经营主体不断增多，家庭农场达392家，农民专业合作社达1775家，带动农户24.3万户。新增市级以上农业龙头企业6家，总数达35家，实现销售收入34亿元、增长7.5%，农产品就地加工转化率不断提高。现代服务业繁荣活跃。服务业实现增加值187亿元、占比达40.2%，对经济增长的贡献度不断提高。生活性服务业加快发展，九鼎百货商城、盛大世贸等8个项目实现竣工，万象天地商业综合体全面运营;生产性服务业持续壮大，现代物流业、金融服务业、商务服务业加快发展。电子商务快速增长，本土农村电子商务平台“爱若斯”商城上线运营，全县新增网店近1.2万家，总数2.1万余家，实现倍增;网销额达80亿元、增长86%，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”，国务院汪洋副总理前来我县视察电子商务发展，给予充分肯定，并希望进一步发挥好示范带动作用。一年来，我们坚持抓统筹、促协调，城乡建设开创新局面。注重以人为本、完善功能、彰显特色，加快城乡一体化发展，新型城镇化迈出了坚实步伐。城区建设全面提速。城建重点工程开工123项、竣工80项，累计完成投入151.3亿元、增长21%，项目投入量再创新高。全年完成棚户区改造184.5万平方米，新开工商品房100万平方米，销售商品房11532套、108.1万平方米，销售套数、面积均居全市第二。城区路桥管网不断完善，铺设供电、燃气、通讯等各类管网110公里，红旗桥开工建设，二里桥竣工通车，新建改建乐园路、东升街等“六纵五横”11条道路，中山路等4条道路“五位一体”综合整治全面完成，文学路通过省级示范路验收。城区功能设施不断健全，博物馆、艺术馆、规划馆、图书馆完成主体工程，集农贸市场、百货超市、餐饮娱乐为一体的红叶街坊中心开始装修，党校、老年活动中心、消防特勤站等14个功能性项目基本竣工，颐和养老中心、残疾人托养中心建成投入使用。镇村开发成效突出。镇区征收、改造和安置计划有序推进，累计实施各类项目112个，完成投入近9亿元，开工建设集中居住小区27个、73.9万平方米，县级示范路、标准化农贸市场、现代化超市实现“镇镇有”，沙集、古邳两镇创成市级中心镇，庆安、梁集、姚集三镇创成市级管理示范镇，镇区功能形象显著提升。扎实开展镇村建设用地布局调整、农村土地综合整治等试点工作，稳步推进农村集中居住区建设，涌现出高党村、官路村等一批示范点，全县创成康居示范村58个、新农村示范村86个。国家发改、住建、国土等九部委前来我县调研新型城镇化建设，并给予了较高的评价。一年来，我们坚持重治理、优生态，美丽睢宁崭露新形象。始终坚守生态红线、坚持绿色发展，生态建设成果丰硕，成功创成省级“生态县”。实施大气污染防治工程，扬尘防控不断加强，秸秆禁烧与综合利用工作成效明显，全县环境空气质量二级以上天数265天、比上年增加54天，PM2.5平均浓度下降25%，全县的“天更蓝”。强化水环境治理，城区污水收集率近90%，污水日处理量达4.7万吨;镇级污水处理厂启动运行，城乡河道综合整治基本完成，水质大幅改善，全县的“水更清”。实施城区绿化提升工程，小沿河景观综合改造加快推进，人民西路、下邳大道、中山北路节点等一批绿化项目全面竣工，天虹游园、天和御景游园建成开放，城区新增绿地60万平方米，顺利通过省级“园林城市”验收;全年新增造林近万亩，林木覆盖率达38.2%，全县的“地更绿”。强化城乡环境综合整治，县镇村组四级垃圾收运、废旧物资收集“两大体系”基本建立，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，我县成为全省村庄环境整治工作进步最快的县份之一，全县的“村更美”。城乡面貌焕然一新，美丽睢宁建设得到了群众广泛赞誉。一年来，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉增添新内涵。始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入力度，扩大公共服务供给，努力让发展成果全面惠民。民生实事有效落实。全面完成104项实事，累计投入43.3亿元，比上年增加9.8亿元。实施饮水安全工程，县地面水厂投入使用，区域供水工程加快推进，越来越多的群众用上了地表水。实施居住条件改善工程，创成26个幸福家园，完成19个老旧小区改造;发放住房公积金贷款1.2亿元，建成保障性安居房711套，300余户住房困难家庭迁入新居。实施出行畅通工程，推进农路农桥提档升级，累计投入4亿元，改造361公里农路、88座农桥。就业和居民收入稳定增长。落实就业创业扶持政策，发放青年、妇女等创业贷款6757万元，完成技能培训4249人，新增城镇就业5836人。城乡居民人均可支配收入分别提高到21450元、12760元，增长9%、10%。社会保障水平持续提升。强化对困难群众的帮扶，累计发放城乡低保金、各类救助资金1.8亿元。新农合、城镇居民基本医疗、城乡居民基本养老“三大保险”基本全覆盖。全面完成农村公办敬老院升级改造，发放尊老金1518万元。各项社会事业协调发展。与徐州幼教集团开展合作办学，城西小学、实验小学汤刘分校加快建设，新城区学校投入使用，通过全国“义务教育阶段均衡县”复检。开发区医院竣工验收，新城区医院开工建设，医养集聚区对外营业，徐州市中心医院双沟分院挂牌运营;基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.1亿元，免费孕前优生健康检查工作走在全市前列。全民健身活动广泛开展，创成省“公共体育服务体系示范县”。新殡仪馆投入使用，完成镇公益性公墓建设，惠民殡葬改革经验全市推广。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，顺利通过省“安监能力达标县”验收，全县安全生产形势保持平稳。文明建设成效显著，杜长胜老人获评全国道德模范，我县“中国好人”、“江苏好人”上榜人数全市领先，首次荣获省级“文明城市”称号。同时，人民武装、司法、统计、工会、青年、妇女、老龄、慈善、物价、双拥、人防、机关事务、防震减灾、外事、台侨、档案、气象、县志、民宗、科协、工商联、红十字会、关心下一代等工作都取得了显著成绩。一年来，我们坚持优服务、提效能，政府建设展现新风貌。突出问题导向，扎实开展“三严三实”专题教育活动。主动接受各界监督。开通“睢宁发布”、“掌上睢宁”、“无线睢宁”等微博微信号，公开各类政务信息3.8万余条、增长30%。先后办理省市县长信箱来信、手机短信和网帖2千余件。累计办理人大代表建议128件、政协委员提案168件，回复率100%，满意率达97%。其中，办理关于文明城市创建常态化、扶助本土企业促进全民创业、加强校园周边环境综合整治等建议提案，进一步推动了政府工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与县工会、共青团、妇联等工作联系。深入推进改革创新。组建县市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。成立“一办两中心”，取消县级行政审批事项29项，合并29项，调整管理方式70项;完成“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业数增长38%。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记工作实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。我县行业协会、商会与行政机关实现脱钩，社会组织培育和监督工作经验全省推广。持续优化政务服务。深入实施“百姓办事零障碍”工程，镇、园区便民服务中心全部投入使用。拓展“12345”政府服务热线功能，接处来电4.8万件，及时办结率达95.6%。突出“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，推动干部从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，有效改进了机关作风、提升了服务效能。坚持依法廉洁行政。推进依法治县，修订完善《县政府工作规则》，制定实施《重大行政决策合法性审查制度》，严格按照法定权限和程序履行职能。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，基本完成公务用车改革，“三公”经费支出持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，建立财政投资评审制度，强化招投标等重点领域监管，廉政风险防控机制不断完善，政府良好形象进一步彰显。二、“十二五”时期辉煌成就二号首长“十二五”是我县经济社会发展极为重要的五年。五年来，我们团结带领全县人民，紧扣主题主线，大力实施工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才“五大战略”，全力抓好“三重一大”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了科学发展、跨越发展的新局面，成为全县综合实力提升快、转型发展成效好、人民群众得实惠多的时期之一。这五年，是“睢宁实力”加速壮大的五年。我们坚持发展第一要务不动摇，进一步壮大经济总量、提升发展质量和效益，综合实力大幅跃升。五年来，全县地区生产总值连跨两个百亿台阶，人均地区生产总值达45606元;一般公共预算收入连跨两个十亿台阶，总量全省排名不断进位，税占比提高了6个百分点;规模以上固定资产投资年均增长21.3%;全社会消费品零售总额年均增长20.4%，主要指标增速连续五年高于省市平均水平，全县经济保持平稳较快增长，经济总量接近全国百强。这五年，是“睢宁产业”茁壮成长的五年。我们坚持转型发展不放松，加快产业优化升级，产业层次持续提升，三次产业比由21:43:36调整到16:43.8:40.2，二三产业比重提高5个百分点。全县初步形成了白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具“四大百亿级产业”，销售收入由138亿元增长到517亿元。其中，冰箱冰柜、棉纺织产能居全国县级前三，皮革产能全省第一，成为苏北最大的白色家电生产基地、全省重要的鞋业生产基地。电子商务产业异军突起，享誉全国。同时，一批企业迅速成长，五年累计新增“四上企业”310家、总数788家，年销售收入超亿元企业达190家。这五年，是“睢宁面貌”明显改观的五年。我们坚持美丽睢宁建设不停步，注重精心规划、精品建设、精细管理，城乡面貌发生了显著变化。累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，是“十一五”期间的两倍。青年路、永昶路等20条道路投入使用，城南桥、文学大桥等4座桥梁建成通车，拉开了“十纵九横”的城市框架。全县2A级以上景区6个，白塘河湿地公园、睢梁河公园对外开放，水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑，形成了“三园四场五带”的城市景观。镇区基础设施、公共服务配套水平明显提升，2/3的镇创成市级中心镇、管理示范镇。强化环境综合整治，城乡垃圾收运、污水处理、城管绿化等长效管理机制基本建立，1/5的村建成美丽乡村，所有镇创成省级生态镇，全面完成“四城同创”。风景秀丽的岠山景区、碧波荡漾的黄河故道、舒适宜居的园林城市，全县山、水、城、绿地连成一线，融为一体。这五年，是“睢宁活力”显著增强的五年。我们坚持改革创新不松劲，全力破难题、增活力。简政放权成效明显，编制完成“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消。县级投融资平台实体化运营水平不断提升，实现全省首家非百强县发债。黄河故道流域土地综合整治、“多规合一”等五项试点工作加快推进，新增土地流量指标1.65万亩，全县发展空间不断拓展优化。先后引进省“苏北人才”、“双创人才”150人，人才引领作用进一步增强。大力实施“大众创业、万众创新”，五年累计新登记企业8千余家，总数近1.2万家;累计注册资本金达394亿元、增长3.6倍，市场主体活力得到了有效释放。这五年，是“睢宁福祉”持续增进的五年。我们坚持兴办实事不懈怠，倾情尽力惠民生，累计实施500余项民生实事，完成投入超百亿元。解决了97万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路596公里、桥梁180座。通过省“区域教育现代化县”验收，县级公立医院改革成为全市“样板”，基本公共卫生服务工作省市领先，保障性住房建设量居全市前列，社区居家互助养老服务经验全省推广。大力实施“脱贫致富奔小康”工程，累计投入财政奖补资金2.1亿元，21.78万低收入人口全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现“新八有”。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长12%、12.7%，居民储蓄由107亿元增长到255亿元。社会治理全面加强，诚信建设省市领先，全县社会安定、团结和谐，群众安居乐业。各位代表，随着各项工作的争先进位，睢宁的美誉度不断提升，还先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“粮食生产先进县”、“科技进步先进县”、“群众体育工作先进县”，全省“可持续发展试验区”、“创新型县份”、“高效设施农业先进县”、“生态县”、“文明城市”、“社会治安综合治理先进县”、“双拥模范县”等20余项殊荣。各位代表，五年来，一项项重大任务的完成，体现了睢宁人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一批批产业项目的落地，展示了睢宁人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造，蕴含了睢宁人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。五年来的成就，得益于省、市和县委的正确领导，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持与帮助，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢武警官兵、公安干警等，表示最衷心的感谢!各位代表，回顾五年来的工作，历程很不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须高举加快发展鲜明旗帜，从睢宁县情出发，突出发展第一要务，始终坚持“三重一大”主抓手不动摇，全力扩大有效投入，进一步做大经济总量，才能不断推动全县发展迈上新台阶。二是必须抢抓重大机遇增创优势，牢牢把握“脱贫致富奔小康”、赋予“突破睢宁”新内涵等战略机遇，积极对上争取，放大政策效应，加快黄河故道综合开发、黄墩湖滞洪区连片开发，才能不断增创全县发展新优势。三是必须强化创新驱动推进机制，突出科学、依法、规范、公正、创新发展，主动适应发展新常态，转变经济工作方式，推动镇园区差异化考核、特色化发展，坚持用市场化手段破解发展难题，才能不断激发全县发展新活力。四是必须把握统筹兼顾科学方法，注重促进经济社会、城乡区域协调发展，推动县镇村一体化开发建设，打造“美丽睢宁”，进一步强化社会治理创新，培育新时期“睢宁精神”，才能不断开创全县发展新局面。五是必须突出以人为本根本目的，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大公共财政对社会事业的有效投入，加快促进民生实事县镇村全覆盖，才能让发展成果最大程度地惠及全县群众。“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势影响，全县经济下行压力较大;经济总量小、人均水平低的现状还没有根本改变，财政收支矛盾依然突出;产业结构调整任务艰巨，新兴产业和现代服务业有待进一步培育，园区经济发展带动不强;城镇化水平和生态环境质量亟待提升，镇村实力偏弱，城乡一体化发展任务依然繁重;基本公共服务供给不足，居民稳定增收难度加大，社会治理面临许多挑战，民生改善任重道远;政府部门的服务意识和工作效能有待进一步提高。对此，我们将继续高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。三、“十三五”发展展望静州往事各位代表!今后五年，是我县深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期，是迈上新台阶、全面建成小康社会的决胜期。综观大势，全县发展大有可为：一是得天时。中央全面深化改革，深入实施“一带一路”、“互联网+”等重大战略，省坚定不移地推进新一轮扶贫开发工作，市实施赋予“突破睢宁”新内涵战略，全县发展面临更多的政策机遇。二是占地利。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期、徐明高速公路等重大基础设施建成使用，我县将成为淮海经济区交通区位最为优越的县份之一，将为未来发展开辟更为广阔的开放开发空间。三是具人和。当前，全县干群团结、人心思进，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍，形成了“守法守信、向善向上;敢想敢为、创先创优”的新时期“睢宁精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。根据《中共睢宁县委关于制定睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议，经本次大会审议批准后，我们将认真付诸实施。“十三五”时期全县发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习总书记系列重要讲话精神、对江苏工作的最新要求为指导，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，牢固树立“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务不动摇，大力实施产业强县、创新创业、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，统筹推动新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”，以改革创新为引领，以“三重一大”项目建设为抓手，积极构建现代产业体系，加快形成区域协调发展新格局，努力实现基本公共服务均等化，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁。“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：到2020年，全县地区生产总值超过700亿元;一般公共预算收入力争达到70亿元;三次产业结构比例调整到11:44:45;规模以上固定资产投资完成580亿元;全社会消费品零售总额完成290亿元;城镇化率达58%;城乡居民人均可支配收入分别达3.2万元、2万元左右;单位GDP综合能耗完成市定目标。未来五年，我们要在推动“经济强”上取得更大突破。坚持发展第一要务，全力推进“三重一大”项目建设，加快量的扩张和质的提升，力争经济年均增长9.5%左右，实现“双七”目标，阔步跨入全国百强县。实施企业互联网化提升、制造装备升级“两大计划”，加快构建现代产业体系，改造提升白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，化解过剩产能，实现千亿元工业规模;培育壮大新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番;着力发展电子商务新业态，推广提升“沙集模式”，全力争创全国农村电商50强县;大力实施农业现代化工程，以5年50万亩高标准农田建设为抓手，加快转变农业发展方式，打造苏北农副产品供应基地，建成全国超级产粮大县。未来五年，我们要在加快“百姓富”上创造更多成果。深入实施“居民收入倍增计划”，不断提高群众工资性收入、增加转移性收入、拓展经营性收入、扩大财产性收入，力争提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，大力推动“大众创业、万众创新”，实施“创业睢宁”行动，推进“创业型城市”建设，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，全力推动电商创业，力争“十三五”末，全县电商产业销售额突破500亿元，带动20万人就业致富。健全更加公平、更可持续的社会保障机制，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，实施“全民参保计划”，力争“五险合一”全覆盖。扎实推进新一轮扶贫开发工作，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，确保全县人民共同迈入全面小康社会。未来五年，我们要在打造“环境美”上实现更大进展。围绕自然环境之美、景观特色之美、城乡协调之美，深入实施城区功能、绿化提升计划，进一步改造老城区、繁荣新城区、加快建设高铁商务区，基本建成现代化中等商贸城市。突出资源禀赋、产业基础、民俗风情，整合农村集体建设用地资源，打造一批特色产业镇、民俗文化村和生态旅游村。坚持绿色发展，划定城乡建设用地扩展边界、永久性基本农田、生态保护“三条红线”，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，形成绿色发展方式和生活方式。强化城乡环境综合整治，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，力争所有村建成美丽乡村，创成省级“卫生城市”、国家级“生态县”和“园林城市”，基本实现美丽睢宁目标，建成生态宜居新家园。未来五年，我们要在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。顺应社会进步的需要，加强文化建设，创新社会治理，为全县发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。深入推进“书香睢宁”和好人文化建设，巩固好文明城市创建成果，不断提升全县群众的文明素质和社会文明程度，打造“文明之城”。挖掘我县两汉三国文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化、儿童画文化等五大文化资源，实施一批文化精品工程，进一步培育“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”等文化品牌，促进文化产业繁荣发展，建设“文化睢宁”。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面提高社会诚信意识和信用水平，建设“诚信睢宁”。推进依法治县，维护社会公平正义，坚守安全生产、生态环境、耕地保护、群众利益、廉政建设“五条红线”，建设“平安、法治睢宁”，努力打造和谐社会首善之区。各位代表，“创业艰难百战多，百舸争流勇者胜”。我们坚信，只要全县上下共同努力，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，一定会展现出令人鼓舞的现实模样!四、2016年主要工作任务五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大，要着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%(可比价);一般公共预算收入增长12%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上;全社会消费品零售总额增长13%以上;实际利用外资、进出口总额完成市下达目标任务;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP综合能耗下降、主要污染物减排完成市下达目标任务，努力为“十三五”发展开好局、起好步。一、实施“工业强县”方略，突出产业转型发展，努力在新型工业化上开创新局面。始终保持工业强县的战略定力，抢抓供给侧结构性改革机遇，主动对接“中国制造2025”行动计划，开展“工业经济提升年”活动，突出降成本、强扶持、补短板、优结构、促升级，全面增强工业经济发展实力。一是着力推动企业提档升级。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实降低企业税费、融资成本、物流成本等政策，设立科技小额贷款公司，发挥兴企担保公司作用，积极开展银企对接，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。实施“小升规”、“小升高”行动，建立产业引导基金，鼓励企业开展投资合作、股份制改造，加强人才引进和自主创新，支持兴宁皮业、天意药业等企业申报省级工程技术研究中心，加快省皮革皮具院士工作站、特殊钢产业技术研究院建设，力争新增校企联盟20家，组织市级以上科技计划项目50个，培育一批“专精特新”中小企业。以开发开放促升级，鼓励企业开拓国际市场，组织企业参加“一带一路”经贸洽谈活动，培育新的出口增长点。二是着力推动产业优化升级。针对我县产业链薄弱环节，强化全产业链招商、专业招商和精细招商，主攻全国500强、行业50强、大型央企和民企，引进一批强链、补链项目，推动产业链、价值链向中高端延伸，力争招引固定资产投资亿元以上项目60个。改造提升传统产业，以规模化、成套化、智能化为导向，实施100项左右技改投资项目，对白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电“四大传统产业”，进行技术升级、设备更新，推动传统产业和现代信息技术、现代服务业融合发展，重点抓好星星家电装配自动化改造、康盛管业工艺流程改造、富国皮革蓝湿皮加工等一批项目建设;培育壮大新兴产业，以新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”为重点，实施100项左右新增工业投资项目，引导“新增投资、新上项目”向新兴产业集中，加快九旭药业新上抗肿瘤抗生素新药、中植新能源年产5千辆电动大巴车、创优佳新能源年产3亿只锂电池、宝源新能源发电及热电联产等一批项目建设，力争新兴产业产值增长25%以上。三是着力推动园区转型升级。按照“园区集中、产业集聚、企业集群”的原则，举全县之力支持经济开发区“二次创业”，推进政策集成、机制创新、功能完善、产城互动，力争三年达到国家级开发区水平，进一步凸显开发区工业经济发展主阵地作用。推动临空产业园按照省级空港经济开发区标准加快建设，提升宁江工业园南北共建发展水平，加快八里机电物流园转型发展。二、实施“农业稳县”方略，突出农业现代化发展，努力在“脱贫致富奔小康”道路上开创新局面。加快实施农业现代化工程，进一步深化农村各项改革，加大扶贫开发力度，努力推动农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业，夯实脱贫致富奔小康基础。以“一核两带”为重点，全力推进10万亩高标准农田建设，加快实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等一批水利项目，大力开展粮食高产示范创建，提升农业生产综合效益。树立大农业观念，推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，加快种植业“4个10万”工程、养殖业“四化品牌”建设，重点抓好众友兴和食用菌、长江桂柳、温氏畜牧、益太种禽等一批项目，力争新增市级以上农业产业化企业5家。支持农业企业发展电子商务，鼓励社会资本发展种养业、食品及农副产品加工流通业，打造我县农业知名品牌。以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，大力发展绿色农业、循环农业和休闲观光农业，加快优质粮、优质果示范区建设，进一步放大黄河故道综合开发效应。二是深化农村各项改革，激发脱贫致富奔小康活力。稳步推进农村产权流转交易市场建设，探索建立县镇村三级联动的农村产权交易体系。完成农村土地承包经营权确权登记工作，分类推进农村集体经营性资产量化到人、固化到户。大力培育家庭农场等新型农业经营主体，支持多种形式的适度规模经营。按照“强化公益性、放活经营性”的原则，加快健全多层次的农业社会化服务体系，支持龙头企业、专业大户领办合作组织，力争新增市级以上示范合作社20家。三是全力推进扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。抓好精准识别、建档立卡等关键环节，找准致贫原因，加大帮扶力度，大力实施产业、就业等“六大扶贫行动”，切实提升精准扶贫、精准脱贫水平。积极推行“一村一品一策”，通过流转土地、建设标准厂房等多种途径，大力发展村级集体经济增收项目，年内实施帮扶项目30个，力争4万人顺利实现更高标准的脱贫致富。三、实施“城建兴县”方略，突出以人为本发展，努力在新型城镇化建设上开创新局面。牢固树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，强化“质量、精品”意识，把握以人为本、化解库存、优化布局等新内涵，统筹规划建设管理“三大环节”、生产生活生态“三大布局”、政府社会市民“三大主体”，加快新型城镇化建设步伐。一是全力推动城市功能形象再上新水平。围绕老城区、新城区、高铁商务区建设，加快实施年度投资171亿元的128项城建重点工程，打造一批精品城建项目，不断增强城市功能和辐射带动力。实施安居宜居工程，稳步推进120万平方米棚户区改造，续建定销房228万平方米，新建商品房150万平方米，注重化解房地产库存，提高货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家进城落户。实施道路畅通工程，着力修复破损路、连通断头路，加快推进文学北路、乐园北路、新市街东延等19项道路工程建设，全面完成人民路等4条道路“五位一体”综合整治，力争红旗桥年底建成通车，进一步推动城区路网互联互通。实施功能提升工程，着力抓好地面水厂二期、人防应急疏散基地、输变电和燃气工程等一批项目，启动海绵城市、地下综合管廊规划建设，不断完善城区功能配套。二是全力推动镇村开发建设再上新水平。切实抓好镇、园区总投资15亿元的棚户区改造工程，中心镇征收存量建设用地、棚户区改造不低于150亩、200户，其余镇不低于100亩、100户;加快镇区“五个一”工程建设，进一步强化基础设施建设、公共服务配套，促进中心镇、管理示范镇提档升级，加快姚集低碳生态环保小镇、双沟镇产城一体化、李集边界商贸集镇、古邳历史文化古镇、凌城镇“美丽水乡”等建设，着力推动中欧城镇化示范区、沙集国家新型城镇化综合试点工作。稳妥推进农民集中居住，每镇启动1个集中居住区建设，实现1个行政村整体集中居住。三是全力推动基础设施建设再上新水平。围绕补齐基础设施短板，切实抓好104国道睢宁南段改造、505省道睢宁段、徐洪河碍航桥改造等20个重大基础设施项目，配合做好徐宿淮盐高铁建设、观音机场二期扩建，加快新城区、双沟“两大高铁商务区”规划建设，为全县长远发展奠定基础。四是全力推动城镇经营管理再上新水平。进一步解放思想，降低融资成本、优化融资结构、扩大政策性融资规模，加强与农发行、国开行等对接，争取更多政策性贷款、中长期贷款。公开择优实施一批PPP项目，进一步缓解城镇建设资金需求。推动城管覆盖镇村，实施全县域管理。进一步健全交通秩序、夜间餐饮、违章建筑等长效治理机制，鼓励企业和市民参与城市管理，推动城市共治共管，全力争创省“优秀管理城市”。四、实施“商贸富县”方略，突出信息化发展，努力在现代服务业发展上开创新局面。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，开展“加快发展现代服务业”行动，推动服务业扩容提质，形成产业成长新优势。一是在生产性服务业发展上下功夫。加快八里物流园、空港物流园、沙集电商物流园规划建设，积极招引大型物流企业入驻。推进科技创业园等现代服务业集聚区提档升级，鼓励引导信息软件、科技研发、文化创意企业入园发展。积极招引银行、保险、证券、基金等金融机构来睢设点或开展业务，大力发展金融服务、商务服务等新兴服务业。二是在生活性服务业发展上下功夫。优化商业网点布局，积极引进一批知名企业、著名品牌，加快恒隆广场、曼哈顿商业广场、九鼎商业综合体等一批重点商贸项目建设，促进万象天地、徐沙河商业街提档升级，推动超市、连锁店、便民店向镇村延伸，进一步健全城乡商贸流通网络。顺应消费结构升级趋势，加快发展健康服务、社区服务、家政服务等面向民生的服务业，积极培育新的消费增长点。三是在特色旅游业发展上下功夫。积极整合黄河故道沿线旅游资源，进一步完善旅游设施配套，突出白塘河湿地公园、房湾湿地、双沟吴杭桥等重点区域，规划精品旅游线路，打造独具特色的乡村旅游集聚区。四是在互联网经济发展上下功夫。认真落实国家、省市“互联网+”行动计划，制定发展互联网经济工作方案，促进互联网与三次产业、金融、文化等融合发展。突出抓好电子商务新业态，制定全县电子商务产业发展规划，设立专项扶持资金，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，进一步提升“爱若斯”商城、“逛睢宁”等电商平台运营水平，加快金泉、沙集、凌城“三大电子商务园”建设，引导电商企业入园发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，推动电商企业由生产销售型向生产服务型转变，确保实现网销额超百亿元、带动就业超十万人的“双超”目标。五、实施“生态美县”方略，突出绿色化发展，努力在美丽睢宁建设上开创新局面。加强生态文明建设，全面启动国家级“生态县”、“园林城市”创建，促进增长与转型协调、经济与生态互动，打造天蓝、水清、地绿、景秀的美丽睢宁。一是综合施策推进节能减排。实行严格的环境准入、污染物排放标准，加大节能、节地、节水力度，发展低碳技术、节能环保、绿色制造等产业，实施工业园区污染集中治理和循环化改造，推动绿色清洁生产。加快城东污水处理厂等一批减排项目建设。二是多措并举加强生态修复。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守资源生态红线，全面提升生态空间的管控与保护水平。实施“城区绿化提升”工程，推进广厦游园、樱花游园、中山游园、永昶东路、小沿河景观改造等23项绿化工程，不断增加城区绿量。抓好城乡道路、河道两侧绿化和农田林网建设，加快构建城乡绿色屏障。三是标本兼治抓好城乡环境整治。强化扬尘、机动车、工业废气等污染治理，切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，持续改善空气质量，力争PM2.5平均浓度下降10%。强化水环境综合治理，加快县镇污水管网建设，进一步抓好城乡河道沟渠疏浚整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。大力实施美在街区、美在村庄、美在庭院、美在乡风“四美”工程，力争新增美丽乡村100个以上，打造更加优美的人居环境。六、实施“和谐旺县”方略，突出民生共享发展，努力在社会协调进步上开创新局面。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，持续加大民生投入，真情打造睢宁“民生升级版”。一是实施更广泛的民生实事。围绕推动实事工程县镇村同步，切实抓好年度投入59.6亿元的70项民生实事，不断增强群众的获得感。加快推进区域供水工程，让所有镇区、部分有条件的农村居民用上地表水，解决农村9.36万人饮水安全问题。抓好21个县级幸福家园创建、25个老旧小区改造，完成300套保障房建设任务，改造600户农村危房。新建改建农路342公里，改造农桥150座，确保完成农路农桥两年提档升级工程。加快公共交通建设，在城区初步设立40个公共自行车站点、投放1200辆公共自行车。二是建设更完善的社会保障。实施“全民参保计划”，推进养老保险制度改革，加快实施临时救助制度，进一步强化社会救助托底功能。大力开发就业岗位，完成技能培训4300人，新增转移农村劳动力8800人、城镇就业5900人。新建居家养老服务中心、老年关爱之家40个，发放尊老金1500万元。三是提供更优质的公共服务。让孩子有更好的教育条件。开展“美丽校园”建设，新建改建城区学校4所，创成省优质幼儿园5所，新增高中公用经费1100万元，加强民办学校管理，加快发展职业教育，不断提升教育管理水平。让群众有更优的医疗服务。实施“健康睢宁”行动，抓好综合医改、公立医院改革，推进分级诊疗，鼓励社会办医，推行医疗服务县镇村一体化，支持两所县级医院创建三级医院，启动公共卫生服务中心建设，加快推动医养融合发展。让群众有更丰富的文体生活。加大体育“一场三馆”开放力度，精心组织开展系列文体活动，启动创建省“公共文化服务体系示范县”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。扎实推进惠民殡葬改革工作。四是营造更和谐的社会环境。开展“安全生产年”活动，全面落实企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任，完成经济开发区安全生产监管机构建设，依法强化对道路交通安全、食品药品安全、产品质量安全等重点问题的治理，有效防范重特大安全事故发生。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，不断提高公众安全感。健全失信惩戒、守信激励机制，营造诚实守信的社会氛围。重视防范化解社会风险，推动依法治访，深化公调对接、诉调对接，通过法定途径分类处理信访诉求，切实维护群众的合法权益。同时，进一步关心支持工会、青年、妇联、老龄、科协、工商联、慈善、关心下一代等事业，努力做好人民武装、司法、统计、档案、县志、气象、双拥、人防、物价、外事、台侨、民宗、防震减灾等工作。七、实施“实干立县”方略，突出科学规范发展，努力在政府自身建设上开创新局面。积极倡导“求实、唯实、务实、落实”的工作作风，坚持依法依规、科学民主、严守程序、规范高效、勤政廉洁、严守红线“六大原则”，加快职能转变，规范权力运行，提高效率效能，努力推动政府工作迈上新台阶。一是严格依法行政，打造法治政府。健全依法科学民主决策机制，全面实施行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。高度重视建议、提案办理工作，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。二是深化改革创新，打造高效政府。积极适应新常态，加快转变经济工作方式，进一步转变政府职能，全力激发市场活力和社会创造力。以“517”改革为主要内容，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，对行政权力事项和责任事项，实行清单化、标准化、动态化管理。深化投资审批、商事制度等改革，加快工商注册制度便利化，建立“双随机、一公开”抽查机制，着力提高事中事后监管的有效性。全力抓好赋予“突破睢宁”新内涵战略、谋划高铁经济和临空产业发展等13项事关改革发展稳定全局的大事，进一步增创发展新优势。三是深化政务公开，打造阳光政府。加大政务信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开。推进政务信息服务平台建设，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好社会热点回应，加强互动交流，提升政府网站传播能力。四是狠抓作风建设，打造务实政府。坚持开短会、讲短话、发短文，腾出更多精力抓落实。继续实施“百姓办事零障碍”工程，积极整合政府服务热线。加强政务督查、效能监察和行政问责，重大事项要签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。五是坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真落实中央“八项规定”、省市县委“十项规定”，进一步巩固群众路线、“三严三实”专题教育成果，加快形成作风建设新常态。加强节约型机关建设，严格执行部门预算、政府采购等制度，继续抓好公车改革工作，持续压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，深入推动反腐倡廉，进一步规范土地公开出让、公开招投标、重大项目投资管理等程序，强化行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，告别“十二五”的峥嵘岁月，迈向“十三五”的美好前程，我们深感责任重大、使命光荣!“九万里风鹏正举”，让我们在中共睢宁县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德，真抓实干，决战决胜，奋力开创全县发展的又一个崭新时代，为谱写好中国梦●睢宁篇章而不懈奋斗!《政府工作报告》相关内容注解1.“一办两中心”：指县政务服务管理办公室、政务服务中心和公共资源交易中心。2.“四个统一”：指不动产登记实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四个统一”。3.“四城同创”：指创建省级“生态县”、“园林城市”、“文明城市”和“双拥模范县”。4.“5张清单”：指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。5.“五险合一”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。6.PPP：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征。7.“一核两带”：“一核”指庆安水库灌溉区;“两带”指黄河故道两侧、官凌路两侧。8.“4个10万”、“四化品牌”：分别指设施瓜菜面积突破10万亩，花生种植规模突破10万亩，新扩和改造优质果面积突破10万亩，新增工厂化食用菌栽培10万平方米;山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化和奶牛标准化。9.“六大扶贫行动”：指发展特色产业脱贫、促进转移就业脱贫、加强教育支持脱贫、完善医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障兜底脱贫、探索资产收益脱贫。10.“517”改革：指建立“5张清单”、搭建1个平台(政务服务平台)、推进7项相关改革(建立事中事后监管体系、推进综合执法体制改革、规范社会组织健康发展、推行政府购买服务、全面推行政府绩效管理、健全责任追究机制、深化政府机构改革)。11.“双随机、一公开”抽查机制：指建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制，并公开“双随机”工作信息。

  2025-07-30

• 【沛县招商】2016年沛县政府工作报告

  ——2016年1月7日在沛县第十六届人民代表大会第五次会议上吴卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的时期。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，以“三重一大”为龙头，坚定信心，迎难而上，开拓奋进，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的历史新篇章。2015年地区生产总值预计(下同)实现610亿元，增长10.8%，比2010年翻一番。一般公共预算收入实现59.3亿元，增长11.6%，是2010年的2.8倍。固定资产投资完成487亿元，增长19%，是2010年的2.3倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别为25060元和14570元，增长8.6%和10%，是2010年的1.8倍和1.7倍。全市科学发展考核稳居第一方阵，在苏北以县为单位率先建成全面小康社会，全国百强县跃居第52位。——“十二五”以来，产业转型取得突破性进展工业强县扎实推进。三次产业结构由2010年的16.6：47.8：35.6，调整为14.2：45.8：40。2015年实现规模以上工业总产值1542亿元，增长13.8%，是2010年的2.8倍;实现规模以上工业增加值310亿元，增长15%，是2010年的2.4倍。打造全市传统产业转型升级示范区，煤盐化工、铝加工、农产品加工三大主导产业实现“3个50%转化”，总产值占规模以上工业产值的54%。纺织、塑编、冶金铸造三大特色产业总产值占规模以上工业产值的40%。纺织业装备加快更新换代，形成了较强的市场竞争优势。新兴产业培育壮大，光伏光电产业形成了多晶硅切片—电池片—光伏组件—光伏电站等较为完整的产业链，产值突破30亿元。能源基地建设态势良好，上海能源2×35万千瓦热电联产项目开工建设，永泰能源2×100万千瓦燃煤发电项目前期工作稳步推进。企业上市实现新突破，新界灌排、汉和昌旅游、大地铝业3家本土企业实现场外挂牌。获批省两化融合试点企业10家。建筑业发展量质齐升，一级资质企业达到14家，2015年实现产值260亿元。现代农业优势凸显。粮食单产、总产实现“十二连增”。农业“一横五纵”产业布局拉开框架，高效农业、设施农业面积分别达到110万亩和36万亩，占比全省第一。省农业现代化综合测评全省领先、苏北第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、全省农业现代化试点县。五年累计完成水利水务投资16.7亿元，农村饮水安全、小型农田水利重点县、地表水厂等工程进展顺利。累计投入农业综合开发财政资金3.47亿元，开发治理面积30.5万亩。黄河故道综合开发取得重大进展，大沙河全线拓宽工程河道土方开挖春节前全部完成。发展农机合作组织250家，农业机械化水平达86%。秸秆综合利用实现历史性突破，还田率达到88.5%。建成“村村通”气象应急预警广播系统，农业防灾抗灾能力不断增强。现代服务业发展加快。建成市、县现代服务业集聚区16个，4家市级现代服务业集聚区实现年交易额140亿元。社会消费品零售总额218亿元，增长13.5%，是2010年的2.4倍。服务业增加值占GDP比重提高到40%。大力实施电子商务“2221”工程，县电子商务产业园建成运行，阿里村淘、苏宁易购等10余家知名电商入驻园区，被评为市电子商务示范基地。县镇村三级电商体系实现全覆盖，被评为省农业电子商务示范县，龙固镇被评为省农业电子商务示范镇，七段村、大王楼村被评为省电子商务示范村。旅游品牌不断提升，建成国家4A级景区2个、3A级景区2个。有效投入持续扩大。五年累计实施亿元以上项目147个，完成投资322亿元。招商引资成效显著，2015年新签约亿元以上项目22个，新开工亿元以上项目20个，鑫宇电池片、国宏包装等一批重大项目成功落户。五年累计完成实际到账注册外资5.26亿美元、出口总额16亿美元，分别是“十一五”的2.8倍和7.4倍。2015年实际到账注册外资和进出口总额分别达7500万美元、3.2亿美元，增长4.5%和6.7%。以创建国家级开发区为目标，县经济开发区转型发展步伐加快，建成3个特色产业园区和2个创业平台，入驻企业327家，列苏北36家省级开发区第5位，获批省行政审批制度改革试点园区。——“十二五”以来，改革创新全面深入推进农村综合改革先行先试。被确定为全国两权改革试点县。以省承包经营权确权登记颁证试点县为契机，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。全省首创颁发农村土地经营权证，已累计颁发368件。全省率先探索建立农村宅基地有偿退出机制，完成集体建设用地退出面积815.6亩。农村综合产权流转交易中心规范运转，成交总额2.3亿元，交易额位于全市之首、全省前五。稳妥推进适度规模经营，土地流转面积达52.8万亩，流转占比达56%。组织家庭农场主赴日本参观考察，开展县级示范家庭农场创建，发展家庭农场1508家、农民专业合作社1987家。首创金融支农服务平台，成立汉润农村土地流转经营公司，开展土地经营权抵押贷款，通过“润农金”“兴农贷”“富民助农贷”等金融产品，发放政策性支农贷款6376万元。重点领域改革同步推进。大力实施简政放权，政务服务中心投入使用，“五张清单”完成并公布，县级行政审批许可项目由323项缩减到117项，行政权力事项由3910项缩减到3490项，非行政许可审批全面取消。相对集中行政许可权改革试点工作全面推开，以行政审批“八个一”为主要内容的改革方案获省委、省政府批准，行政审批局即将挂牌运行。教育综合改革富有成效，与南通如皋深化合作办学，全面托管歌风中学、管理沛县中学。组建20个教育集团，实现资源共享、共同发展。深化初高中人事制度改革，小学初中推行校长淘汰制，高中推行全员竞聘上岗制，实现教师在学校间的合理配置。落实教育补贴向基层倾斜政策，稳定乡镇基层教师队伍。县级公立医院综合改革全面实施，全部取消药品加成，每年为群众节省药品费用1亿元。机构改革稳步推进。公车改革全面启动。创业创新氛围日益浓厚。获评全省首批创业型城市。设立“全民创业服务窗口”，激发全民创业活力。创立省级大学生创业园，为返乡创业的高校毕业生提供创业孵化平台。2015年新发展私营企业1602家、新登记个体工商户4762户，分别增长92.8%、81.5%。加强政产学研合作，建立“校企联盟”107家，与天津大学、东华大学、江南大学等9家单位建立校地战略合作关系，与高校合作共建4家技术转移中心。五年新建省级企业研发机构29家、总数达34家，规模以上企业市级研发机构实现全覆盖。建成省级科技企业孵化器2家，获批国家级高新技术企业12家。累计申请专利8385件、新增专利授权5568件、新增发明专利授权122件。出台《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，成功举办首届海内外专家沛县行和沛籍高层次人才家乡行活动，入选省“333工程”培养对象6人、省市“双创人才”25人，人才资源总量达到总人口的11%以上。要素保障机制不断创新。荣膺“省金融生态优秀县”称号。吴江银行、汉源村镇银行、莱商银行相继落户。增加信贷资金供给，打造政银企对接平台，设立3000万元企业应急转贷专项资金，发放76笔、累计周转借用资金4.32亿元，64家企业获得应急帮助。拓宽融资渠道，国资公司10亿元企业债、城投公司9亿元棚改债成功发行，五年累计实现项目融资80亿元。棚户区改造、安国湖湿地生态景观、万顷良田安置小区等5个项目纳入省级PPP项目库。保障用地需求，累计争取增减挂钩、工矿废弃地复垦置换等土地利用计划2万亩，荣获省土地执法模范县、省节约集约模范县称号。开展工业企业用地用电产出效益评价考核，加速“腾笼换鸟”，淘汰改造落后产能。——“十二五”以来，城乡面貌发生巨大变化规划体系深度拓展。强化规划引领，推进“多规合一”，完成城市总规成果编制，编制完成滨湖新区概念性规划方案、沛北一体化初步规划方案和33项专项规划。“1+5+100”新型城乡格局加速构建，城区建成区面积扩大到46.5平方公里，城镇化率达到55.5%。稳步推进撤县设市，顺利完成镇改设街道办事处区划调整。中心镇、管理示范镇创建走在全市前列，龙固、安国、张庄、魏庙、敬安5个重点中心镇被命名为市创建达标中心镇，张庄、敬安被表彰为提档升级工作先进镇，栖山、五段、杨屯、鹿楼、朱寨5个镇被命名为市管理示范镇。启动28个新型农村社区建设，建筑面积达33.8万平方米。敬安镇扩权强镇试点工作稳步推进。城乡功能日趋完善。五年累计实施504项城乡建设重点工程，地表水厂、新城实验学校等项目建成使用，徐沛快速通道、湖西航道北段疏浚、红光路贯通等重点工程加速推进。累计完成交通投资65亿元，路网结构持续优化，徐济高速、丰沛铁路建成通车。高标准修建东环路、西环路、龙湖大道等35条城市道路，全长38.9公里的外环路全线贯通，六纵七横城市路网框架全面拉开。提档升级农村公路255公里，改造危桥120座。加快推进城乡公交一体化，成立沛县公共交通发展有限公司，运营线路达23条，镇村公交通达率达50%，行政村客运班车通达率稳定在100%。老城区改造步伐加快，累计实施棚户区改造项目68个，完成房屋征收面积499.6万平方米。“城更靓”工程扎实开展，实施汉城中路、正阳路外立面改造及道路畅通等工程，城市环境进一步优化。创建市级幸福家园小区4个。智慧城市建设扎实推进。生态创建深入开展。15个建制镇全部完成国家级生态镇创建，80%行政村建成市级以上生态村，5个村建成国家级生态村，在苏北率先通过国家生态县考核验收。累计投资2亿元建立垃圾收运体系、投资6亿元建设镇级污水处理设施，实现城乡垃圾收运、污水处理全覆盖。加强河道水环境综合整治，建立健全河长制管理制度、全流域生态补水机制，对183条大沟级河道进行整治，水环境质量明显改善，国控断面水质持续达标。微山湖湖西水源地入选首批“中国好水”。大气污染防治持续加强，秸秆禁烧工作成效显著，连续两年被评为全省禁烧工作先进单位，城区空气环境质量达标率比“十一五”提高2个百分点。全面完成1326个村庄环境整治任务，通过省级全域考核验收。千岛湿地获批省级湿地公园，安国湖湿地列入国家级生态湿地试点，被评为全国湿地保护示范县。全县森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到26.1%、45.1%、43%、14.5平方米。“十二五”节能减排任务全面完成。——“十二五”以来，民生民计不断加快改善社会保障显著增强。五年累计实施总投资182.7亿元的民生实事工程345项。新增城镇就业5.1万人、失业人员再就业1.5万人、农村劳动力转移5.13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、农村五保、孤儿生活保障标准有序提高，累计发放低保金4.09亿元、五保供养金7953万元、医疗救助金1.22亿元、各类优抚款2.5亿元。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面分别达到98%和99%，城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达100%。创新扶贫小额贷款发放办法，探索推广扶贫开发“朱乔模式”，30个经济薄弱村达到新“八有”目标，8.3万农村贫困人口实现脱贫。完善住房保障体系，五年累计投资4.76亿元加快保障性住房建设，向社会供应经济适用住房1404套、廉租住房780套，发放廉租住房租赁补贴410万元，发放住房公积金8.6亿元，有效解决了中低收入家庭住房困难。累计投入村级公益事业资金2.15亿元，修建村内水泥道路892公里。社会事业全面发展。“十二五”期间，全县公共财政累计用于社会事业支出272.9亿元，是“十一五”的3.2倍。持续加大教育投入，五年累计投入15亿元，实施校安工程项目93个，新(扩、迁)建学校21所，在全市率先荣获“省教育现代化建设先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”称号。公共卫生体系逐步健全，三级医疗卫生服务网络基本建成，新城人民医院一期投入运营，顺利通过全国基层中医药先进单位、省妇幼健康优质服务示范县验收。稳妥实施“单独二孩”政策，建成县人口和家庭公共服务中心，荣获“省新农村新家庭计划示范县”称号。发展养老事业，拥有养老机构28家、养老床位5886张，新建夕阳红、博恩等老年公寓，建成居家养老服务站点232个，提档升级20所农村敬老院。五年累计为全县80岁以上老年人发放尊老金5920万元。积极实施殡葬改革，建成公益性公墓263个、镇级骨灰堂4个。“好人沛县”建设深入推进，14人荣登“中国好人榜”，连续6次成功创建江苏省文明城市，连续3次荣获“全国文明县城”称号。文体服务能力不断提升，建成文化中心、体育馆和武术馆，累计送戏842场、电影32100场、图书下乡10万册，基本形成“十里文化圈”和“十分钟体育健身圈”。大风乐器成功创建国家级文化产业示范基地。省“双拥模范县”实现七连冠。档案数字化工作启动实施。人防、民族宗教、统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了长足发展。社会治理切实加强。社会公平正义得到有力保障，治理能力被《国家治理》周刊评定为全省第四。建立领导干部约访和“每周有约”制度，健全完善矛盾纠纷“大调解”格局，矛盾纠纷调解成功率达98%。平安法治沛县建设深入推进，综治信息平台和网格化建设实现全覆盖，八类主要刑事案件发案率持续保持低位，公众安全感、法治建设满意度位居全市前列，被授予省第一批“技防城”“省社会管理综合治理先进县”称号，县社会治安综合服务中心成为全省唯一一家省级社会管理综合服务标准化试点单位，被批准为国家级社会治安综合服务标准化试点单位。法治文化阵地建成率100%，被评为全国法治创建先进单位。“1+5”民主议事决策机制的创新经验推向全国。“政社互动”推行率、社区减负增效落实率均达100%。安全生产形势总体平稳。食品药品监管力度加大。微山湖接边地区连续13年保持稳定。——“十二五”以来，政府建设持续有效加强法治政府建设深入推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，政府权力公开规范运行。建立健全政府行政决策机制，成立规划委员会、国有资产监督管理委员会，政务决策程序逐步规范。加大政府信息公开力度，建立完善网络舆情应急处置机制，建设网络发言人、网情信息员和网络评论员3支队伍。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，人大代表建议和政协委员提案办理答复率100%，满意率97%以上。扎实开展国企资产清查和改革、行政事业单位资产管理、安置房建管等工作，国有资产管理进一步规范。行政效率效能得到提升。强化县直机关绩效管理，大力整治“庸懒散松”，服务发展、服务群众的意识和能力不断增强。全面推行“零障碍”服务全程协办制和投诉民生纪检督办制“两项制度”，构建“4+2”百姓办事零障碍服务体系，在全市率先设立“一把手”网络服务厅，群众对“零障碍”工程满意度达95%。“两参一改”评议全面施行。开通“12345”政府服务热线，办结率99.3%，回访满意率达98.4%。政风行风建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，坚决纠正发生在群众身边的“四风”问题。稳步推进预决算和“三公”经费公开。大力压减“三公”经费，一般公务支出压缩20%。创新开展廉政巡查、“第三方”评议，推行“电视问政”，政风行风进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大审计、监察力度，严肃查处各类违法违纪案件，树立了为民务实清廉的良好形象。“十二五”以来取得的发展成绩，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，饱含着各位人大代表、政协委员和社会各界的监督、支持与帮助。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向武警、消防官兵和政法干警，向热情关心支持政府工作的老干部、工商联、各人民团体、驻沛单位，向投身沛县经济社会发展的县内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：有效投入不足，经济总量偏小，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出;发展方式较为粗放，结构不尽合理，企业竞争力、创新力不强，转型发展任务仍然艰巨;基本公共服务体系不够健全，新型城镇化水平有待提高;城乡居民持续增收难度加大，保障和改善民生的任务还相当繁重;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、“十三五”发展的指导思想和奋斗目标二号首长各位代表，“十三五”是我县全面建成更高水平小康社会的关键期，也是转方式、调结构、促改革的攻坚期。纵观国内外形势，我国经济长期向好基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”和长江经济带建设战略的有序实施，徐州淮海经济区中心城市建设的深入推进，徐沛快速通道、黄河故道综合开发等重大基础设施的加快建设，为我们的发展创造了良好的宏观环境和宝贵的发展机遇。特别是经过“十二五”的发展，我县综合实力的跃升、交通条件的改善、载体功能的提升、新兴产业的崛起等，为“十三五”发展再上新台阶奠定了坚实基础。尽管我们还面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈、资源环境约束趋紧、经济下行和转型升级的双重压力和挑战，我们坚信，只要全县上下切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，准确把握发展的新趋势、新特征，以更加饱满的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，就一定能够在“十三五”实现更大突破。“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以依法治县为保障，以改善民生为追求，协调推进“四个全面”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，在实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县和幸福沛县建设上迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新沛县，全面建成更高水平小康社会。主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，到2020年地区生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值达到14600美元左右;财政一般公共预算收入年均增长9%以上;固定资产投资年均增长12%以上;城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展目标，我们必须认真落实五项重点任务。一是推进经济转型升级。大力推动新型工业提升发展、现代服务业加速发展、现代农业规模发展，以新型工业和现代服务业为主干的现代产业体系基本形成。经济总量持续扩张，规模以上工业总产值年均增长10%以上。新兴产业发展壮大，产值占比提升到40%以上;高新技术产业快速发展，产值占比提升到42%以上。服务业着力构建“一区三园”发展格局，增加值占GDP比重达到42%以上。农业着力打造“一横五纵”产业格局，构建现代农业产业体系，力争在全省率先基本实现农业现代化。二是推进全面改革创新。加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持结构调整和自主创新，推动经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达到2%以上。三是推进城乡协调发展。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系。城市空间布局持续优化，各项基础设施配套不断完善，棚户区改造全面完成，城镇化率达65%左右。四是推进生态文明建设。强化绿色发展理念，着力加强源头治理和长效机制建设，积极构建生态产业、环境、制度和文化体系，建成国家生态文明建设示范区，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。确保单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下。五是推进民生持续改善。群众思想道德素质、科学素质、收入水平、幸福指数全面提高。社会保障更加完善，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全。实现城乡供水一体化，让农村群众与城镇居民一样吃上安全的自来水。基本消除绝对贫困。城镇登记失业率控制在4%以内。加强和创新社会管理，深入推进法治政府建设，建设更加符合人民群众期待、社会更加和谐稳定的幸福沛县。各位代表!立足新的起点，展望美好未来，我们坚信，只要经过全县百万人民的共同努力，“十三五”的奋斗目标一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成更高水平小康社会的重要一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进，突出产业转型，加大改革创新，注重生态文明，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进全县经济发展行稳致远、社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;外资外贸完成市下达任务;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移扩大有效投入，推动经济发展再上新台阶。围绕继续做大经济总量和提高质量，坚持抓投资、上项目，以项目带动投资、以投资促进发展。一是狠抓项目建设。继续强化“三重一大”主抓手地位，从前期手续办理、要素调度、困难解决等各个环节入手，突出项目质量、建设序时和产出效率，完善项目推进服务工作机制，加大项目推进力度。计划总投资535亿元的198个“三重一大”项目，全年完成投资195亿元以上。确保上海能源热电联产、梅亿电动车、拓正茂源多晶硅铸锭、鑫宇太阳能电池片等重大项目快速推进。二是突出招大引强。坚持“招商引资”第一要事，充分发挥开发区招商引资主平台作用，围绕主导产业和新兴产业“建链、强链、补链”，积极开展精准化、专业化招商，大力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，拓展产业发展空间，培育新增长点，力争全年新引进亿元以上项目30个。继续加大重大项目前期推进力度，促成永泰能源2×100万千瓦燃煤发电、精工集团多晶硅铸锭切片、金瑞光伏发电等一批大项目开工建设。加快金石彭源、大丰食品等外贸企业产品结构调整，进一步培植出口群体。三是加快园区发展。支持县经济开发区创建国家级开发区，在加快产城融合、机制创新、增强园区功能和提升服务水平等方面实现新突破。深化同中国卫星股份有限公司、中国运载火箭技术研究院等航天科研院所的交流对接，促进航天空气净化设备产业化、粉煤加压气化技术应用等一批合作项目落地，建设军民融合科技创新示范园。推进杨屯、敬安等工业集聚区集聚集约、错位发展，不断提升产业整体发展质量。支持龙固园区创建省级循环经济产业园。积极推动园区企业上市，推进九鼎小贷、鹏翔纺织等企业在新三板上市或场外挂牌。四是强化要素支撑。落实国家减税清费政策，降低企业税费负担、人工成本、企业财务成本、电力价格、物流成本，为企业减负松绑。大力推进金融体制改革，鼓励金融机构在我县开展金融改革试点，重点招引民生银行、浦发银行等股份制商业银行来沛设立分支机构，健全支持实体经济发展的金融体系。创新融资机制，加快国资公司、城投公司、开发区发展公司企业债券的发行工作，积极争取国开行、农发行政策性银行贷款，大力推进棚户区改造、公共管网、供水及污水处理、万顷良田安置小区、安国湖湿地生态景观等PPP项目建设。做大做优县小微企业创业贷款担保基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金池，最大限度满足融资需求。(二)全力以赴推进结构调整，增创区域竞争新优势。认真落实结构性改革要求，坚定不移走调结构、抓创新、转方式之路，推动产业层次迈向中高端、产品质量迈向高精尖。一是加快新型工业化进程。从供给侧生产端入手，全面提升产业层次，调整优化产业结构。依托大屯铝板带重组、华昌铝型材扩建等项目，引导铝加工向铝幕墙、精密铸造、高端型材等高附加值产品发展;依托天旭煤焦油及粗苯加氢、中兴化工伽马2等项目，推动煤盐化工向粗苯深加工、乙二醇等精细化工领域延伸;依托特色优势农产品，推进海通速冻果蔬生产线扩建、广勤稻米加工扩建等项目，提高农产品增加值和竞争力。大力推进沙印织布、顺泰环锭纺扩建等项目，继续加快纺织业技术改造和新产品开发。规划建设3平方公里光伏产业园，抓好200台铸锭炉、200台切片机和2GW电池片项目建设，打造全国“光伏领跑者”计划示范基地和新能源基地。加快建筑业转型发展，鼓励建筑企业拓宽领域，做大市场，力争建筑业全年完成产值300亿元，实现税收10亿元以上。二是提速发展现代服务业。完善服务业产业布局规划，重点发展科技服务、金融服务、现代物流等生产性服务业。加快发展健康养老、中介服务、旅游休闲等生活性服务业。实施“一区三园”集聚计划，推进九龙城商务区、雨润综合体、鼓楼国际广场等一批功能性项目建设，确保服务业增长17%，占GDP比重提高1个百分点。持续抓好“2221”工程，加快发展电子商务，新建10个农村电子商务产业园或运营中心，力争60%以上行政村设有电商综合服务网点。积极发展旅游产业，重点推进千岛湿地、安国湖湿地、杨屯洪福湿地等生态旅游项目建设，改造提升汉城公园景区，加大休闲观光农业示范园和特色“农家乐”示范点工程建设，努力打造有沛县特色的历史文化和生态旅游品牌。三是提升农业现代化水平。围绕“一横五纵”产业布局，因地制宜调优农业产业结构。新增改造高效设施农业3万亩、优质果品1万亩、设施渔业0.5万亩。着力培育精深加工、仓储物流、市场营销类农业龙头企业，提升农产品附加值。抓住黄河故道综合开发契机，加大“一带三区六园”经济带建设，大沙河治理配套工程全面竣工。以高标准农田建设为重点，加快推进农业综合开发，提高旱涝保收稳产高产农田面积。大力发展农业装备，推进主要农作物生产全程机械化，力争农业生产机械化水平达90%以上。强化农田水利基础设施建设，重点实施小型农田水利重点县、泵站改造等水利工程，推进农村小型水利工程管理体制改革。扎实做好总投资4400万元的“一事一议”财政奖补项目，修建村内水泥道路160公里。大力实施秸秆还田，加快建立秸秆综合利用市场化运作机制。创建省级标准化气象为民服务示范县。四是加快智慧沛县建设。深化互联网对工业、农业、现代服务业等各行业的渗透。引导工业企业在生产流程、研发设计、仓储物流等方面实现转型，建立推广智能车间、智慧工厂。围绕农业生产、管理和农产品营销等环节，加强全过程信息技术应用。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧气象，加快数字城管、数字化档案、地下管线普查、地理信息框架、政法“村村通”等项目建设，提高智慧城市建设水平。加强政府网群建设，加快完善政务服务网络，完善网上审批、网上监察等功能，提升政务服务信息化水平。五是加大科技创新力度。突出创新型企业培育，新增高新技术企业3家、高新技术产品10个。加强政产学研合作，发挥科技镇长团科技和人才优势，组织开展科技洽谈会、企业院校行、院校专家沛县行等招才引智活动，创建中国航天中心南方研究院沛县分院。积极推动江南大学与农产品加工产业、中南大学与铝加工产业、东华大学与纺织产业等校地合作项目落地，力争签订校地框架合作协议3-4个，建立校企联盟20个，新建产学研创新载体1个。积极帮助企业申报市级以上企业研发机构，新获批省、市级企业研发机构40家。落实“双创计划”和《县高层次创新创业人才引进计划实施办法》，重点围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点产业，加大招才引智力度，营造有利于各类人才创新创业的政策环境。大力实施企业家“走出去”计划，继续与高校联合开展企业家培训，提升企业家的综合素质和创业能力。(三)全面深化各项改革，释放经济社会发展新活力。围绕解决发展面临的突出问题，推动重要领域改革尽快落地见效，进一步优化发展环境，充分释放改革红利。一是深入推进农村综合改革。继续强化农村产权制度改革，健全农村产权交易机制、土地承包经营权流转机制、集体经济股份合作机制和宅基地有偿退出机制。完善土地流转市场服务体系，加大财政资金支持力度，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，促进新型农业经营主体快速发展，力争全年新增家庭农场100家，创建县级示范家庭农场300家，创建“五好”专业合作社100家。深入推进农村金融改革，引导支持金融机构提高涉农贷款总量、延伸服务网点。充分发挥汉润农村土地流转经营公司作用，积极开展土地经营权抵押担保贷款工作，扩大“助农贷”、“兴农贷”、“金农贷”、“润农金”等金融产品的服务规模，全年发放金融涉农贷款2.5亿元、经营权抵押贷款6000万元。二是加快推进行政管理体制改革。进一步强化简政放权，完善“五张清单”，建立清单动态监管机制，构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。加大行政审批制度改革力度，扎实开展相对集中行政许可权改革试点工作，落实“八个一”改革内容，创新实践审管分离的新模式，确保行政审批局运行高效规范。积极创新行政管理制度，坚持宽进严管，加强事中事后监管，推进综合执法，提高行政运行效率。积极推进财税体制改革，强化预算管理，加快建立全口径预算体系，加强政府专项资金使用管理和绩效评估。大力推进政府购买公共服务，鼓励民间资本进入基础设施、社会服务等领域，激发社会投资热情。三是积极推进社会领域改革。深化教育体制改革，以促进义务教育均衡发展为导向，加强联合办学，创新教师岗位管理制度，继续实施义务教育阶段学校集团化办学模式。深化医药卫生体制改革，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。深化县级公立医院改革，成立公立医院管理委员会，加快建立现代医院管理制度。深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革，加快建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度，规范就医秩序。深化殡葬改革，加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和公益性公墓建设。(四)加快推进新型城镇化，构筑城乡一体化发展新格局。以滨湖城市建设为引领，加快构建“1+5+100”新型城镇体系，协调推进中心城市、重点中心镇、新型农村社区建设，进一步提升城乡一体化发展水平。一是进一步优化城乡空间布局。积极推进土地利用规划、产业发展与城镇规划、环境保护规划等“多规融合”，真正发挥规划的综合调控作用。完成《沛县城市总体规划》报批工作，修编城区控制性详细规划。完成城区地下管线普查及信息系统的建设工作，做好城市供热管线、供电单元制、地下综合管线和综合管廊、“十三五”住房建设规划编制工作。进一步优化镇村布局规划。做好双靛池、新实小、啤酒厂北地块、歌风小区等项目的方案设计工作。强化规划执行，维护规划的严肃性和权威性。二是进一步加强公共基础设施建设。加快推进100项城乡建设重点工程，突出抓好徐沛快速通道、427省道改建、大沙河沿河公路等重点工程建设。重点实施正阳路全线贯通和东风路、樊哙路等12条城区道路改造，进一步提升道路通行能力。加快棚户区改造步伐，加强与中江集团对接合作，重点实施新实小、歌风小区、孔庄、开发区董庄等22个地块征收工作，切实改善老城区居民生活条件。深入推进城乡公交一体化，加快城南综合客运站、城北公交首末站和农公班线公交化改造，不断提高城乡公共交通服务水平。实施区域供水工程，铺设沛城-胡寨供水管道13公里、沛城-魏庙-五段供水管道64公里，推进城乡供水一体化。大力实施农村公路提档升级工程，改建不达标县道及四级路230公里，改造农路危桥50座，提高农村公路通行质量。继续推进中心镇和管理示范镇建设，完善水、电、路、气、通讯等基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、环卫等公共服务设施，切实增强承载能力。三是进一步规范城乡环境管理。完善数字化城管信息平台，健全大城管工作机制和联席会议制度，实行网格化管理，进一步提升城市管理精细化水平。深入推进“城更靓”工程，重点加强城区背街小巷、老旧小区、农贸市场等综合整治。继续完善城乡垃圾收运体系和镇级污水处理厂管理运行机制。积极推进省优秀管理城市创建，完成正阳中路、汉城中路城市管理示范路和韩坝示范社区创建任务。巩固提升村庄环境整治成果，建立完善长效管理机制，力争创建5个三星级康居示范村。深入开展幸福家园创建工作，力争新命名2家市级、6家县级幸福家园小区。(五)持之以恒建设生态文明，彰显美丽宜居新形象。以“五大行动计划”为抓手，坚持节约优先、保护优先，巩固生态县创建成果，不断改善生态环境。一是推行绿色生产方式。积极发展低碳经济和循环经济，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，降低单位地区生产总值能耗。积极探索“海绵城市”建设，加强水资源节约集约循环利用。完善集体建设用地有偿退出办法，落实工业用地弹性供应机制。加大闲置用地处置力度，推进高标准厂房建设，加快工矿废弃地等存量土地盘活利用，提高工业用地投资强度和产出强度。创建国家级资源节约集约模范县。二是推进污染综合防治。落实新《环保法》，强力推进大气污染防治，持续开展秸秆禁烧工作，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染源的综合治理。深入推进水环境治理，实施地表水厂水源地保护工程，推进水生态修复和准保护区污染源整治，有效保护饮用水源地。实施农村饮水安全工程，建设供水工程11处，解决30余万人的饮水安全问题。实施农村河道疏浚整治工程，疏浚县镇村三级河道117条。严格控制农业面源污染，加大规模畜禽养殖污染治理力度，提高农村畜禽粪便无害化处理水平，不断提升农村环境质量。确保国控断面水质稳定达标。三是推动绿色家园建设。高标准实施绿化造林工程，推进“一湖四园三区十四路”22项城建重点园林工程，城区新增绿地面积20万平方米。扎实做好农村绿化，年新增成片造林0.5万亩，新建更新农田林网5万亩，新建新农村绿化示范村15个，森林覆盖率增加0.5个百分点。加快推进万顷良田工程。实施生态修复行动计划，积极推进采煤塌陷地治理，创建国家级绿色矿业示范区。确保完成省市下达的总量减排任务。(六)千方百计增进民生福祉，增添社会发展新内涵。坚持尽力而为、量力而行，办好10大类59件民生实事，不断提升群众幸福感和满意度。一是建设更完善的社会保障。深化全民创业，建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”扶持新机制，推进大学生创业园、创业培训基地、创业示范街和专业市场建设，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。加快推进政府扶持、技能培训、就业服务一体化，对“零就业”家庭、城镇就业困难人员等群体，实行政府就业援助服务机制，重点抓好下岗职工、失地农民、建筑业农民工、退役军人等重点群体的就业技能培训，实现新增就业8000人、新增农村劳动力转移7000人。实施全民参保登记计划，加大社保扩面征缴力度，城乡居民基本养老保险实现动态全覆盖。全面实施机关养老保险制度，创建省级农村养老保险标准化建设示范县。加大社会救助力度，落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，进一步提高城乡低保、五保、孤儿供养标准与困境儿童分类保障水平。开展新一轮农村低收入农户建档立卡工作，继续实施精准扶贫、精准脱贫。强化金融扶贫，扩大扶贫小额贷款投放规模。大力总结推广“朱乔模式”，增加村集体经营性资产。二是提供更优质的公共服务。加大教育投入，实施实验小学迁建、正阳小学南校区新建、安保中专学校和树人小学扩建等工程，改造鹿湾中学、安国中学、杨屯西安庄小学等7所薄弱学校，新建、改建新城嘉苑、北孔庄等8所幼儿园，促进教育资源增量提质。加快推进新城人民医院二期、新中医院、妇幼保健医院等工程建设，进一步提升卫生服务能力。稳妥实施全面二孩政策，优化人口计生服务，提高出生人口质量。深入实施“文化惠民”工程，开展“文化三送”活动，全年送戏200场、送电影1200场、送图书1.5万册，创建省公共文化服务体系示范区。办好第十一届刘邦文化节。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，打造“好人沛县”品牌。重视发展老龄事业，抓好养老护理中心建设，加快建设民办养老机构，构建社会化养老服务体系。大力发展慈善、社会福利事业。继续做好双拥工作。统筹抓好其他各项社会事业。三是打造更和谐的社会环境。加强基层基础工作，确保城乡社区网格化服务管理高效运行。深化“1+5”民主决策议事机制，推进社区治理创新。全面推行阳光信访和信访法治化，坚持领导约访制度和“每周有约”，完善“多调对接”人民调解模式，推动矛盾及时就地化解。完善舆情引导、监管和应对机制，正确引导网络舆情。扎实开展“七五”普法活动。强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。强化市场监督管理，维护食品药品市场秩序，确保全县人民饮食用药安全。深化公平正义、和谐社会建设，加强社会治安综合治理，确保社会治安综合服务中心通过国家级标准化试点单位验收。抓好社会治安视频监控系统补点工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感、法治建设满意度全市领先。继续保持湖区矿区繁荣稳定。四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新期盼，对政府工作提出了更高要求。我们要切实加强自身建设，持之以恒转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意的政府。一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序，履行职责、行使权力，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，实行政府法律顾问制度。加强规范性文件审查。完善国资管理、招商、融资、财经等集体议事制度，切实提高决策的质量和效率。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视审计、司法和社会舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，优化电子政务、政府网站功能，充分利用“12345”服务热线、“一把手”网络服务厅、“沛县发布”政务微博和微信平台，及时传递沛县正能量。二是坚持务实勤政。深化“三严三实”专题教育，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，对于议定的事项、形成的决策，按照目标化、责任化、节点化的要求，以“钉钉子”的精神狠抓落实。进一步改进会风文风，精简考核活动。加强财政资金投向和支出管理，继续压降行政运行成本，保持“三公”经费“负增长”。加大对窗口单位的检查力度，扩大第三方评议范围，坚决遏制“不作为、乱作为、慢作为”陋习，努力打造为公真干、高效运转的政务环境。三是坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，从严从实监督管理干部。严格用制度管权、管事、管人，进一步完善惩治和预防腐败体系。加大审计监督力度，加强村级经济责任审计，强化对工程建设、环境保护、招标投标等重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。健全岗位风险防控制度，做到早防范、早纠正、早根治，最大限度地减少和防范岗位腐败风险。加强示范教育和警示教育，严格践行廉政《准则》和《条例》，从思想上筑牢防线、坚守底线，积极营造风正气顺的干事创业氛围。各位代表，创新助推发展，实干成就大业。让我们在中共沛县县委的坚强领导下，凝聚全县百万人民的力量，进一步开拓创新、锐意进取、扎实工作，为开创沛县“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新局面而努力奋斗!有关名称解释：1、三重一大：重大工业和服务业项目、重大基础设施和城建项目、重大农业和农村项目和事关全县改革发展稳定全局的大事。2、“1+5+100”布局：1个区域性中心城市、5个现代新型小城市、100个农村新型社区。3、PPP模式：政府与社会组织之间为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式，通过签署合同来确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4、两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。5、农村两权改革：农村承包土地的经营权和农民住房财产权可以作为农民融资贷款的抵押物。6、一横五纵农业产业布局：沛丰路沿线设施蔬菜产业带;旅游快速通道沿线优质稻麦产业带，徐沛公路沿线设施果蔬产业带，高速公路连接线沿线特菜产业带，龙河路沿线高效设施菜菌、优质西瓜产业带，大沙河沿线优质果品、设施瓜菜、特色水产产业带。7、一带三区六园：生态经济林带;优势果品示范区，高效瓜菜示范区，特色水产示范区;两个2000亩优质果品示范园，两个2000亩的精品西瓜示范园，两个500亩的特色水产示范园。8、新“八有”目标：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境。9、电子商务“2221”工程：打造沛县电子商务产业园、电子商务物流园2个园区，建设沛县电子商务公共服务中心、电子商务培训中心2个中心，构建沛县大农合电商专业合作社、电子商务协会2个平台，抓好一系列示范创建。10、五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、政府专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。11、行政审批“八个一”：一枚印章管审批、一本蓝图管规划、一个窗口管接件、一个中心管审图、一张表格管评估、一把尺子管勘测、一张票据管收费、一个号码管服务。12、“4+2”百姓办事零障碍服务体系：建设行政审批服务中心、便民服务中心、“12345”政府公共服务中心、接访服务中心4个平台，推行“零障碍”服务全程协办制、“零障碍”投诉民生纪检督办制2项制度。13、一区三园现代服务业格局：沛城中心商贸区，绿色现代物流园、临港产业园、滨湖电子商务和科技创业园。14、一湖三区三园十三路：安国湖国家湿地公园景观工程，香江花城三期、御景龙湾二期、香樟苑3个居住区绿化工程，铁西公园、滨河北侧游园、歌风小学树阵3个绿化工程，汉邦路、西北绕城路、汉源大道、汉城南路、汉城北路、曙光街、红光路北延、惠民小区东侧和北侧、新城区实验小学南侧、汉源中学西侧、红光路北首东侧、老沛公大沟东侧等13条道路绿化工程。15、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16、五大行动计划：天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓。17、“多调对接”人民调解模式：公调、检调、诉调、访调、纪调、医调、物调、城调、建调等“多调对接”。

  2025-07-30

• 【常熟市招商】2016年常熟市政府工作报告

  ──2016年1月6日在市十四届人大五次会议上市长王飏各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作及“十二五”发展简要回顾侯卫东官场笔记2015年，面对国内外经济形势的深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，团结依靠全市人民，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，各方面工作取得新进展。一、坚持稳增长、调结构统筹兼顾，经济运行稳中有进。深入研究新常态下既保持经济平稳发展又着力推进转型升级的思路举措，坚持发展第一要务，更加突出“工业经济、主导产业、骨干企业”三个为主的发展导向，以落实“410”工程为主抓手，努力化解经济下行压力，经济增长稳定在合理区间，转型升级步伐加快。预计完成地区生产总值2045亿元，增长6.8%；一般公共预算收入157.7亿元，增长7%，税收占比81.4%。实现全社会固定资产投资631亿元；社会消费品零售总额668亿元，增长8.5%；外贸进出口220亿美元，增长9%；实际利用外资8亿美元。现代农业发展水平不断提升，新增高标准农田4.4万亩，粮食作物全面丰收。农业产业化步伐加快，完成“四个百万亩”用地计划调整，国家农业科技园区“一核三带多园区”建设初见成效，新增村级合作农场32家、家庭农场40家、农民合作社17家。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成50%以上确权任务；实施股权固化、政经分离试点，全面推进农村集体资产交易服务中心建设，村级经济稳定性收入增长10%。工业转型升级步伐加快，实现规模以上工业产值3635亿元；完成新兴产业产值1586亿元、高新技术产业产值1405亿元，分别增长1.9%和2.5%。汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三个千亿级”产业完成投资140亿元，占全部工业投入50%；完成产值2430亿元，占工业总产值比重53.6%。18家“小巨人”企业开票销售收入增长4.8%；70家“专精特新”企业完成销售920亿元，增长3.3%。民营经济加快发展，新办私营企业3486家、个体工商户9723户，净增内资注册资本185亿元，民营经济累计注册资本突破1200亿元。金融生态环境向好发展，净增本外币贷款100亿元。资本市场“常熟板块”不断壮大，累计上市企业达10家、新三板挂牌企业20家。土地节约集约利用持续加强，盘活存量用地6283亩。服务业发展提质增效，完成服务业投资347亿元，增长13.5%，服务业增加值占GDP比重45.3%。常熟港货物吞吐量突破8500万吨，增长5.6%。高新区成为全省创业投资集聚发展示范区，全面启动昆承湾总部集聚区规划建设，引进和培育总部企业3家。成功举办第十六届服博会等节庆活动。服装城开展专业流通市场综合配套改革，内外贸市场平台建设取得进展。电子商务持续快速增长，被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县。二、坚持抓改革、促创新双轮驱动，发展动力加快转换。全面推进“5张清单、1个平台、7项相关改革”，健全完善事中事后监管机制，政府职能加快转变。全面取消非行政许可审批事项，行政审批事项精简40.7%，政府行政权力、专项资金和行政事业性收费全部实现清单管理，组建市公共资源交易中心，形成上下衔接的公共资源交易平台体系。企业投资建设项目实行并联审批，审批流程得到简化优化。深化政府机构改革，市场监管局、卫计委、市政府法制办挂牌运行，新组建综合性检验检测中心，理顺水务管理和城乡居民医保管理体制。镇域相对集中行政处罚权试点工作全面推开，下放328项权力至7个镇2个街道，设立镇综合执法机构。深化行政执法和司法联动工作。推进政务服务向基层延伸，首批下放经济管理和公共服务权限87项，镇（街道）便民服务中心实现全覆盖。进一步推进政企分开，行业主管部门与中介机构彻底脱钩，服务市场全面开放，建立中介机构信用等级评定制度。稳妥推进政府职能向社会转移试点，向社会转移政府职能100项。落实注册资本认缴、先照后证等改革举措，全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。国有企业加快去行政化改革步伐，全面落实市场化主体建设，国有资产分级监管、分类考核机制得到健全。常熟科技创新体制综合改革试点方案获省政府批准。“高新技术企业三年培育计划”全面完成，“313”工程扎实推进，新认定高新技术企业99家，新增省高新技术产品330个，新增发明专利授权659件，列入省重大科技成果转化专项4项。重大载体加快布局，高新区升格为国家级高新区，新增博士后工作站4家、省级科技企业孵化器4家，中国智能车综合技术研发与测试中心挂牌成立，大学科技园被省科技厅列为众创集聚区试点，4家众创空间获得省级备案支持。推动科技、人才与经济发展紧密结合，入选苏州市级及以上人才计划25人，新增市级科技创新创业领军人才项目50个。三、坚持强统筹、优生态互动并进，城市品质不断提升。开展《美丽常熟——城乡空间发展战略规划》研究，推进镇控制性详细规划全覆盖，开展镇村布局规划优化调整和综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划编制，市规划委员会实体化运作。全面启动“多规合一”试点。加快推进“三优三保”行动，完成潜力调查，辛庄镇“三优三保”专项规划通过省级论证。重大基础设施建设加快推进，三环路高架全线贯通，通港路、常沙线快速化改造工程启动建设，沪通铁路常熟段清障工作基本完成。新世纪大道北延一期、常浒线九里段节点改造前期积极推进，元和路、书院街综合改造工程全线通车，县南街主路面具备通车条件，红梅路、开元大道、香山南路等一批城区道路建成通车。加快推进棚户区（危旧房）改造，完善危险公寓房解危政策。完成安置房建设项目6个，面积37.3万平方米。南门坛上历史文化街区保护与整治工作有序推进。昆承工业园企业搬迁基本完成。优化道路交通组织管理，规范城区停车秩序。开展城乡环境整治“百日行动”，完成“九整治”项目40个、“三规范”项目189个，通过国家卫生城市复审和国家生态园林城市、省优秀管理城市现场考查。“美丽乡村”创建和城乡一体化示范小区建设扎实推进。生态文明建设取得新进展，调整优化164.8平方公里省级生态红线保护区域，完成水系连通调控规划编制，实施城乡河道综合治理38条、省太湖治理工程100项、“畅流活水”项目25个，古城区活水自流效果显现，七浦塘常熟段全线通水，铁黄沙整治、城西污水处理厂二期等重大环境工程进展顺利。在全国率先实施农村生活污水治理PPP项目。积极开展水利部河湖管护体制机制创新试点。狠抓大气污染防治、环保大检查等五项重点工作，建成智慧环保系统，移送司法机关处理环境违法案件14件。沿江片区集中供热管网全线贯通，污泥干化焚烧处置项目正式启动。加强农药集中配送和投入品监管，持续推进农业面源污染治理，区域环境质量得到改善。四、坚持惠民生、善治理协调共进，社会环境不断优化。五大类20项重点民生项目基本完成。完善征地补偿和被征地农民社会保险制度，新老政策平稳衔接，补偿安置36.6万人。城乡养老保险制度衔接工作圆满完成，18万群众受益。新增就业岗位8.7万个，本市籍大中专毕业生就业率96%以上，城镇登记失业率控制在1.9%以下。实施全民参保登记计划，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡低保标准提高到每月750元，居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元。启动住房保障货币化补贴新政，新增缴存住房公积金职工5.5万人。养老设施建设加快推进，启用市敬老院，建成日间照料中心102家、助餐点92个，镇级居家养老服务管理中心建成率100%。昆承中学扩建工程、游文幼儿园、东南实验小学及幼儿园建成投用，新开工校安工程3.3万平方米；深化义务教育集团办学模式，扶持普惠性民办幼儿园发展，推进公办幼儿园独立法人扩面，完成国标校车升级工作。市血站迁建、中医院扩建工程投用，紧密型医联体建设纵深推进，实施慢病患者下沉社区管理，受惠群众18万人。文庙工程主体建筑完成，举办江南文化节暨沙家浜旅游节、中国古琴艺术节等重大文化活动，文史专著《让国南来·仲雍》、《南方夫子·言偃》正式出版，填补了国内吴文化专著研究空白。市公共体育服务中心建成投用，新增8所学校体育设施向社会开放，成功创建省公共体育服务示范区。获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点。深入实施社会治理创新工程，扎实推进政社互动和社区减负，新市民积分管理持续深化，累计受理入学入医入市民卡申请12.1万人。高度重视安全生产，全面抓好企业主体责任落实，持续开展重点行业领域安全整治，实现事故起数、死亡人数“双下降”，安全生产形势持续稳定好转。社会信用体系加快建设，社会大局保持稳定可控，公众安全感、法治建设满意度显著提升。民族宗教、侨台事务、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。与此同时，政府自身建设进一步加强。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，切实抓好“四专题一强化”各个环节，持续抓好专项整治任务，推动干部担当作为、“马上就办”，政府机关作风建设持续加强。优化整合政务服务资源，完善政务服务体系，智慧政务服务平台上线运行，为民服务项目即办件比例提高到67.5%。全面推进法治政府建设，认真执行市政府常务会议、市长办公会议议事制度，强化政府绩效考核，修改完善重大决策程序规定，建立健全决策听证、后评估和责任追究制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协提案230件。深化财政预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，实现政府预算全口径公开。加强政府性债务管理，优化债务结构，降低债务成本，有效防范债务风险。全面深化政务公开，加大监察、审计工作力度，深化政风行风“媒体问政”机制，推进廉洁诚信积分管理，严格落实行政问责制，政府廉政建设取得新成效。2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”画上圆满句号。“十二五”期间，全市经济社会保持转型加快、活力增强、民生改善的良好态势，为全面建成高水平小康社会奠定坚实基础。过去五年，是转型升级步伐加快的五年。地区生产总值跃上2000亿元台阶，年均增长9.1%，人均超过3万美元，达到上中等收入国家和地区水平。一般公共预算收入年均增长9.5%。全社会固定资产投资累计总额超过3000亿元，年均增长7.4%。产业结构加快向中高端迈进，确立以“三个千亿级”主导产业为核心的现代产业体系，新材料、新一代信息技术、新能源等新兴产业加速壮大，新兴产业、高新产业产值占规上工业产值比重分别达43.6%和38.7%。观致汽车、奇瑞捷豹路虎、丰田汽车研发中心等一批重大项目相继投产。全市技改投资占工业投资比重超过67%、设备投资占技改投资比重超过77%。服务业投入产出持续增加，投资回报率不断提高，增加值年均增长8.8%。过去五年，是民生质量持续改善的五年。城乡居民收入分别达到50300元和25860元，年均分别增长10.5%和12.1%，城乡居民收入比缩小为1.95∶1。城乡社会保障体系不断完善，纯农人员农保转接城保超过23万人，纳入社会化管理的企业退休人员和老年居民超过36万人。累计新开工保障性住房9065套，完成城区老住宅小区综合改造186万平方米，物业管理覆盖率提高到98%。教育现代化发展水平保持全省前列，成为全国首批义务教育均衡发展市、省学前教育改革发展示范区，高等教育毛入学率70%。城乡医疗卫生体系更加完善，探索分级诊疗、急慢分治医疗服务模式，公共卫生服务人口覆盖率100%，人均期望寿命达到84.7岁。养老服务基本形成“9064”格局，养老床位数达1.17万张，是“十一五”的2.5倍。文化体育等资源布局有效拓展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，人均公共文化和体育设施面积分别增加到0.35和3.16平方米，学校体育设施向社会开放率达61%。智慧城市形成基本框架，完成数据交换中心、五大数据库建设，公共信息服务平台上线运行，市民卡发放116万张、社保卡发放104万张，获得国家智慧城市试点市称号，获评中欧绿色和智慧城市创新奖。“平安常熟”建设全面加强，安全生产事故起数、死亡人数较“十一五”分别下降9.8%和19.8%，刑事发案数连续下降，刑事案件破案率较“十一五”末提升8.6%，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年，是改革创新不断突破的五年。全面深化改革成效初显，在行政体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、农村体制等重点领域取得突破。主动融入国家扩大开放大格局，国际国内双向互动开放深入推进，长江经济带海关通关一体化改革取得明显成效，进出口规模跃上200亿美元台阶，出口加工区获批综合保税区，沙家浜—虞山尚湖获批省级旅游度假区并荣膺国家5A级，各类特色园区、载体和功能平台加快建设。增强科技创新主驱动作用，全社会研发经费支出占GDP比重2.3%；大中型工业企业研发机构建有率93%，比“十一五”末提高61个百分点；万人发明专利拥有量提高到20.3件。累计建成省级以上企业研发机构230家，省级以上科技企业孵化器面积达到28万平方米，国家火炬计划重点高新技术企业累计达到32家。充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，促进校企广泛对接，共建21家驻常大学研究院，建成11个产业技术创新战略联盟，与常熟理工学院开展全面合作，实现校地互动共赢。各类人才总量发展到27.5万人，其中高层次人才1.9万人。获评全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区、国家知识产权示范城市。过去五年，是统筹城乡力度加大的五年。牢固确立城乡一体发展导向，持续深化农村改革，城乡区域协调发展水平明显提升，户籍人口城镇化率达75%，比“十一五”末提高5个百分点，农民集中居住率61.9%。项目化落实村级财力建设三年行动计划，推进村企挂钩、生态补偿和村级存量资源整合，村集体经济总收入比“十一五”末增长1.1倍。确立城市快速化路网骨架，新建城乡道路75公里，城市公交、城乡公交、镇村公交实现无缝衔接，普遍实行低票价，投放公共自行车1.2万辆。延伸城乡供水管网490公里，自来水日供水能力比“十一五”末提高29.8%。天然气用户累计超过16万户。实施两轮城乡生活污水治理三年行动计划，新（扩）建污水处理厂7座，延伸城乡污水主次干管830公里，建成分散式污水处理设施超过1000套。农村生活垃圾实现“村保洁、镇收集、市运处”体系全覆盖。建成城乡一体化示范小区41个、547万平方米，安置入住8000户。完成农村村庄环境整治超过9000户，建成苏州市级以上“三星级康居乡村”38个。过去五年，是绿色发展质量提升的五年。生态人居环境持续改善，环保投入累计363.4亿元，占地区生产总值比重3.8%。节能减排取得明显成效，主要污染物净削减完成上级下达任务。资源利用更趋集约节约，盘活存量土地2.85万亩，单位地区生产总值建设用地占比累计下降20%，万元工业增加值用水量下降到15立方米。五年关停落后产能和排放不达标企业1127家，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉1650台，淘汰黄标车1.77万辆，PM2.5平均浓度较2013年下降13.1%。实施重点流域水环境综合整治项目2950项，关停治理畜禽养殖污染户2600户，Ⅲ类以上地表水比例比“十一五”末上升10个百分点。基本建成120平方公里核心生态圈，自然湿地保护率56.3%，被评为全国湿地保护先进市。累计新增绿地面积12.6万亩，林木覆盖率17.7%，建成区绿化覆盖率提高到45.2%。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我谨代表市政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心、支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验。一是更加突出转型升级，优化产业质态。始终坚持以经济建设为中心，坚定不移加快转型升级，坚持把稳增长与调结构、抓创新紧密结合起来，不失时机、一着不让地推动产业结构迈向中高端。坚持把经济结构战略性调整作为转方式的主攻方向，加快改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，推动服务业发展，打造新产业、新业态、新商业模式，积极培育新的经济增长点。二是更加突出科学发展，提高发展质效。始终坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，在加快转变经济发展方式上下真功、见实效，抓牢重大项目、人才科技、载体平台等关键要素，大力实施淘汰落后、腾笼换凤，产业转型呈现提质增速的良好势头。三是更加突出改革创新，优化体制机制。始终坚持以深化改革增强发展动能，加快推进简政放权，转变政府职能，正确处理政府与市场的关系。以构建区域自主创新体系为主导，深入实施创新驱动发展，突出企业技术创新主体地位，做优载体平台，推进大众创业、万众创新，提升产业核心竞争力。四是更加突出精细精致，提升城市内涵。始终坚持高质量建设重大项目，高水平推进城乡一体，高效能加强城市管理，优化城乡面貌，提升城市品质，彰显常熟“人文、生态、精致、宜居”特色。激发社会活力，深化文明创建，提升城市文明程度和市民文明素养，推进以人为核心的城镇化。实施“文化强市”工程，努力以文化软实力的提升带动城市品质内涵的提升。五是更加突出群众获得感，共享发展成果。始终坚持以人为本，千方百计提升民生质量，持续改善人民生活。围绕充分的就业、完善的社会保障、均衡优质的教育、完善的医疗服务、良好的生态环境等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众共享改革发展成果。“十三五”发展目标和2016年工作安排二号首长今后五年，我们既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略的实施，为常熟加快转型发展带来了新的机遇。经过“十二五”的发展，我市综合发展水平有了较大提升，同时，常熟将跻身大城市行列，为城市未来发展奠定了坚实基础，确立了新的坐标。我们也充分认识到，常熟面临的发展环境已经并将继续发生深刻变化：经济发展方式尚未得到根本转变，区域创新能力有待进一步提高，经济发展与资源承载能力的矛盾突出；制约市场经济活力、发展方式转变的体制机制障碍仍然存在，改革攻坚任务更加艰巨；教育、医疗、养老等基本公共服务供给压力加大，社会建设与治理还有不少薄弱环节，法治建设需要进一步加强。我们必须准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握常熟发展阶段性特征和新常态新要求，充分运用有利条件，发挥比较优势，着力改革创新，探索发展新路，努力构筑常熟“五位一体、综合发展”新优势。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，认真落实“四个全面”战略布局，坚持“五位一体、综合发展”总基调，全面实施创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升五大战略，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，争当建设“强富美高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的常熟篇章。“十三五”时期我市国民经济和社会发展的主要任务和奋斗目标是：努力把常熟建设成为产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市精致秀美、社会均衡协调的现代江南名城。经济结构明显优化。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，基本形成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。质量效益不断提升。基本形成集约集聚发展方式，主导产业竞争力和支撑力明显增强，劳动生产率、资源利用效率明显提高，单位建设用地产出地区生产总值达到61万元/亩。创新能力显著增强。着力打造产业特色鲜明的先进制造业高地和体制优势明显的产业科技创新高地。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到45%，企业核心竞争力和城市创新能力显著增强。民生事业均衡发展。百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高，就业水平和社会保障稳步提升，文化、教育、卫生、体育等社会事业协调发展。文化强市建设扎实推进，充分彰显国家历史文化名城的特色和优势。绿色发展成效明显，空气质量优良天数比例达到80%以上，III类以上地表水比例达到70%以上，建成国家生态文明建设示范市。体制机制更加完善。基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，重点领域和关键环节改革取得重要成果，政府公信力和行政效率明显提高。法治常熟建设扎实推进，社会治理法治化水平明显提升。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推动常熟经济社会发展迈上新台阶的关键之年。新一年政府工作的总体要求是：以习总书记系列重要讲话精神为根本遵循，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣省委、苏州市委“五个迈上新台阶”的系列部署，牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，更加注重供给侧结构性改革，以提高经济发展质量和效益为中心，稳定经济增长，突出创新驱动，强化统筹协调，注重改善民生，促进经济社会持续协调发展，赢得“十三五”良好开局。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；工业总产值增长4%，规模以上工业产值增长5%；全社会固定资产投资额610亿元；服务业增加值占GDP比重45.5%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；外贸进出口保持增长；实际利用外资7亿美元；完成上级下达的节能减排任务。按照上述总体要求和目标，新的一年里，我们将重点抓好七个方面工作：静州往事一、突出质量效益，迈上经济发展新台阶确保经济稳健运行。发挥投资对增长的关键作用，着力抓好132项重点项目，布局和实施一批战略新兴产业和现代服务业项目。着力提高招商选资水平，建立专业化、市场化招商引资运作机制，统筹推进重大招商引资项目，储备一批优质项目。发挥消费对增长的基础作用，促进信息消费、旅游休闲消费、养老健康消费，培育新的消费增长点。发挥出口对增长的促进作用，大力促进外贸转型升级，全力稳定外贸增长。加强出口基地、品牌和营销渠道建设，打造国际投资贸易综合服务平台，大力培育市场采购贸易等新型贸易方式，提高一般贸易比重和加工贸易增值率。以质量和品牌提升有效供给能力，大力推进质量强市战略，新增一批驰名商标、著名商标和江苏名牌产品，争创苏州市长质量奖。调整优化产业结构。落实经济发展迈上新台阶“410”工程，着力打造“先进制造业、现代服务业”双轮驱动的现代产业体系。培育壮大主导产业，推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向时尚创意产业发展，抓好观致汽车平台技改项目、奇瑞捷豹路虎二期等重大项目建设。加快培育新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，大力推进大数据云计算等产业基地建设，新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点。大力发展现代服务业。深化服务业综合改革试点，争取服装城获批国家市场采购贸易试点。重点发展现代物流、汽车服务、金融服务等生产性服务业，加大制造业企业二三产分离推进力度。大力发展总部经济，推进昆承湾总部集聚区建设。加快发展电子商务，建设服装时尚产业互联网创业服务平台，大力发展“互联网＋农业”、“互联网＋物流”、跨境电子商务等新业态新模式。提升企业竞争能力。引导企业推进兼并重组，优化股权结构，不断完善现代企业制度。加快市属国有企业市场主体建设，推进政企分离、布局优化和资产整合重组，加快资产证券化步伐。推动企业积极进入多层次的资本市场，新增上市和新三板挂牌企业15家。鼓励企业加强技术改造升级，完成工业投入305亿元，技改投资占工业投资比重60%以上，设备投资占技改投资比重70%。推进“机器换人”，新增智能制造示范企业100家、两化深度融合企业100家。实施“专精特新”中小企业培育工程，新增培育“小巨人”企业2家、行业细分领域“单打冠军”产品10个。强化创新驱动发展。深化科技创新体制综合改革，整合集成政策资源，探索建立企业研发准备金制度，实施“科技创新券”等间接支持和后补助方式，强化企业创新主体地位，完善区域创新服务体系。大力实施高新技术企业倍增计划、“313”培育工程，新增高新技术企业60家，年开票销售超3000万元的科技“双创”企业累计超过100家。新增省级以上企业研发机构30家，大中型工业企业、规模以上高新技术企业研发机构建有率达95%。打造“知识产权零侵权”城市，万人发明专利拥有量达22件。强化人才对创新的支撑作用，编制创新资源与行业领军人才分布图，引进行业细分领域“双创”领军人才团队50个，新增高层次人才2200人。深入推进大众创业、万众创新，新增孵化器载体面积30万平方米，培育科技创业天使团队20个。充分发挥“科技镇长团”作用，加强与高校院所对接，深化全方位产学研协同创新。二、突出改革开放，激发内生增长新动力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，狠抓改革措施落实，增强市民群众获得感。推进经济发达镇行政管理体制改革和镇域综合执法改革试点，加大经济管理和公共服务事项下放力度，完善乡镇便民服务中心、综合执法局运作机制，推动乡镇职能转变和机构改革。完成不动产统一登记工作。转变财政投入方式，设立工业信息化产业投资、创新创投等基金，逐步推进“资金改基金”、财政无偿补助向有偿资助改革。充分使用地方政府置换债券，设立“常熟城建发展基金”，优化债务结构，降低融资成本。充分释放市场活力。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”，加强创业孵化平台建设，激发市场主体创业热情，民营经济累计注册资本突破1300亿元。推进社会诚信体系建设，完善企业信用数据交换共享机制，强化信用信息应用，加强对失信主体的约束和惩戒。放宽市场准入，加大政府与社会资金合作模式在公共服务领域的推广应用，鼓励民间资本参与市政基础设施和社会事业建设。推进生产要素市场化配置，促进劳动力、资金、土地等合理流动。深化人力资源服务产业园建设，着力解决企业人力资源结构性矛盾。加强政银企对接合作，鼓励金融机构增加有效信贷投放，新增贷款120亿元。完善金融风险防范机制，防范打击非法集资和恶意逃废债务。提高电网互联互供能力，投运110千伏以上变电站5座。提高双向开放水平。全方位对接上海，学习复制上海自贸区改革成功经验，在基础设施、要素市场、产业配套、公共服务等领域主动与上海对接。充分发挥高新区核心载体作用，全面融入苏南国家自主创新示范区建设。抢抓“一带一路”战略发展机遇，鼓励有条件的企业走出去，培育一批本土重点跨国企业。加强开放型经济载体功能创新，加快铁黄沙整治开发，拓展综保区自由贸易功能，完善贸易便利等公共服务平台体系，推动港口口岸、特殊监管区、科技创新等功能平台与产业的互动融合，加快产业载体由简单集中向特色专业集聚转变。推动虞山高新园升级创建。创新区镇联动机制，促进区镇载体的共享共用和错位发展。三、突出统筹发展，展现美丽乡村新面貌加快发展现代农业。充分发挥国家农业科技园区的支撑带动作用，完善“一核三带多园区”产业布局，加强“四个百万亩”建设长效管理。加快构建新型农业经营体系，新增各类新型农业经营主体50家，提升一批种养大户为家庭农场。统筹农业综合开发、农田水利、土地综合整理等项目建设，新建高标准农田5万亩。提升农业物质装备水平，推进高标准全程机械化示范基地建设。推动农业科技创新，实施新型职业农民培育工程，启动农村实用人才带头人计划。推进测土配方，发展种养结合循环农业，健全农产品质量安全监管、追溯、检验检测体系，完善粮食流通仓储设施，确保地产农产品生产供应和质量安全。深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，开展农民住房确权登记，探索多途径的农村宅基地有偿退出机制，探索农村集体经营性建设用地流转制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证，进一步规范农村承包土地经营权流转管理。组织实施农村集体资源资产所有权确权登记，建立集体经济组织成员登记备案机制，规范社区股份合作社经营管理，全面完成社区股份合作社股权固化改革。推进农村产权流转交易市场建设。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索农村承包土地经营权抵押贷款。实施富民强村工程。加快村级经济发展，推进“一村二楼宇”建设，统筹建设一批集体经营性物业项目，村级集体经济稳定性收入力争增长8%。继续实施薄弱村村级财力建设三年规划，强化“造血”机制，增强自我发展能力。实行公益性岗位向劳务合作社倾斜，提高就业困难农民的收入水平。完善社区股份合作社分配制度，逐步提高分红水平。保障农民土地承包经营权收入，进一步落实被征地农民生活保障。全面建成财务、监督、交易“三网合一”的农村集体“三资”信息管理系统，提高农村集体资产监管水平。推进美丽镇村建设。积极稳妥推进城乡一体化示范小区规划建设，精心组织拆（搬）迁农户安置入住，加强农村新型社区服务管理。加强农村住宅建设行为监管，稳妥实施解急解危。完成中心集镇控制性详细规划、综合整治村庄规划，加强农村传统村落和民居的保护，彰显江南水乡特色风貌。组织实施镇村道路提档升级等“六大工程”，完善农村基础设施配套，促进城乡公共服务均衡。大力实施村庄综合整治，完成组团式村庄环境综合整治80个，充分发挥村民自治作用，形成村庄环境长效管理机制。四、突出建管并重，实现城市品质新提升优化空间布局。进一步完善城乡规划统一管理体制，统筹全市重要规划单元、重要道路两侧、重点项目的规划布局。加快推进“多规合一”和“三优三保”工作，科学划定开发边界，落实重要民生及基础设施项目用地，形成市域规划“一张蓝图”。修编新一轮城市总体规划，开展轨道交通、城中村等规划研究，深化琴湖、昆承工业园和城铁站等重点片区的控制性详细规划和城市设计。完善城市各片区功能定位，推进城市南部国际性生态社区，以及东部功能拓展区、西部生态休闲区、北部生活社区组团发展。推进片区整体开发，全力推进文化片区、琴湖片区、城铁站等片区征收搬迁工作。探索货币化安置，多渠道满足动迁安置需求。完善功能配套。加快快速路网建设，完善三环路与城市道路的对接及功能配套，推进通港路、常沙线快速化改造工程建设，全力配合沪通铁路项目建设、盐通苏嘉城际铁路前期工作。完善重点区域路网框架，改造完善城区道路，实施常浒线九里段节点改造工程、辛羊线周塘河桥改扩建工程。分类推进城中村改造，完成古城区大院户基础设施改造100个。新开工保障性住房（安置房）2243套，竣工2760套。科学合理收储土地，有序推出成熟地块，促进房地产市场健康发展。加强物业服务企业管理，完善物业管理市场化运作机制。深化智慧城市建设，新增光纤到户12万户，实现4G网络全覆盖，推进智慧交通、智慧医疗等项目建设，深化民生和政务领域的智慧应用。加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，强化城市精细化管理。优化市域交通组织引导，实行差异化停车收费，扩大交通严管道路范围，提高路面“见警率”。深化公交优先战略，优化调整公交线路40条，新增、更新公交车136辆，建设城乡首末站10处，镇村公交候车亭200个。开展环境综合整治提升工程，大力整治城市重点地段、薄弱区域环境脏乱差现象，争创省一星级优秀管理城市。推进垃圾分类收集和资源化综合利用，加强收、运、处全程监管，建立应急处置机制。五、突出山水宜居，增创生态环境新优势节约集约利用资源。实施建设用地“减量化”战略，加大闲置土地清理和“退二进三”工作力度，大力推进镇村工业用地整合，盘活存量土地5000亩以上，创建全国国土资源节约集约模范市。严格水资源管理，实施用水总量控制，推进海绵城市建设。创新排污许可证管理模式，全面推行排污费差别化征收制度，完善排污权初始核定、有偿使用和交易制度，初步建立排污权交易二级市场。强化节能减排刚性约束，落实能源消费总量控制目标，新增“能效之星”企业5家，节能技改项目节能量达10万吨标准煤，关停落后产能企业100家。加大环境治理力度。推进“畅流活水”工程，实施北环河、金泾塘整治、常浒河闸站、望虞河除险加固等工程建设，拓浚整治河道18条。实施城区污水收集系统完善工程，完成农村生活污水治理1.2万户。启动实施新一轮阳澄湖生态优化行动，完成印染行业提标治理工程，深化农村环境连片整治，水功能区达标率达70%，III类以上地表水比例提高5个百分点。狠抓大气污染防治，完成燃煤锅炉整治，加强机动车尾气污染防治，落实扬尘控制长效机制，确保PM2.5年平均浓度比2013年下降13%。启动土壤污染防治工作，开展土壤污染专项调查。建成年处理30万吨污泥干化焚烧项目。加大环境执法监管力度，开展环境违法违规建设项目清理。推进生态文明建设。落实生态文明“党政同责、一岗双责”，加强生态环境责任督查、审计和追究。强化生态空间管控和保护，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。整体布局山、水、林、田、湖各要素，加快建成虞山尚湖生态旅游区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区。加强湿地保护，建成湿地生态监测中心，承办“第十届国际湿地大会”。深入开展生态文明细胞工程建设，争创国家生态文明建设示范市。提高绿化质量和效益，新增绿化面积80万平方米。六、突出民生福祉，开创社会建设新局面放大文化名城影响。弘扬社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入推进文明城市创建，广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风行动，扎实推进文明旅游、文明交通、文明餐桌行动。加强古城、古镇、古村保护整治，推进南门坛上历史街区保护整治工程。完成文庙修复并开放，组织举办祭孔大典、纪念庞薰琹先生诞辰110周年等活动，启动《曾朴全集》和《常熟改革开放前20年口述历史》编纂工程，传承历史文脉，彰显城市特质。大力培养文艺人才，挖掘历史文化底蕴，繁荣文艺精品创作。创新文化产业引导资金投入方式，引导文化产业特色化、差异化、集群化发展。促进文化与旅游融合发展，办好江南文化节暨沙家浜旅游节和服装服饰博览会，加强城市形象推介，打响“江南福地，常来常熟”城市品牌。完善社会保障体系。大力推进就业创业，新增就业人数2.5万人，本市籍高校毕业生就业率95%以上。落实“收入倍增计划”，促进城乡居民收入稳定增长。完善最低工资和工资支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。深化事业单位绩效工资制度改革，全面实施机关事业单位养老保险新制度，完善城乡居民基本养老保险制度。完成职工医保和居民医保系统整合，巩固发展基本医疗保险、大病补充医疗保险和医疗救助“三位一体”的医疗保障体系。实施低保标准自然增长机制，探索建立新型临时救助制度。新增住房公积金缴存职工2.9万人。优化公共服务供给。实施锦荷学校、琴湖小学、石梅幼儿园等6项学校新迁建工程，深化城乡教师交流，进一步优化集团办学。扶持非营利性民办教育发展，合理布点普惠性民办幼儿园。实施“新市民子弟学校新三年提升行动计划”，完成新市民子弟学校“一镇一校”布局。实施义务教育改薄工程，创建一批省、市优质幼儿园，整体提升各类教育办学水平。深化公立医院综合改革，建立医疗、医保、医药联动机制。推进“医联体”建设，新改扩建社区卫生服务机构10家，推进慢病患者下沉社区管理，引导患者分层次就医。启动常熟北部医院建设。组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策，关心帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。完善养老服务体系，推进公办养老机构转型，新建日间照料中心20家。儿童福利院改扩建工程和思亲苑二期项目建成投用。加大公共体育设施投入力度，新增健身步道60公里，办好尚湖马拉松等重大赛事。创新加强社会治理。加快培育社会组织，完善政府购买公共服务内容，推进“三社联动”和“政社互动”，增强社会自治和服务功能。做好第十一届村委会和第六届社区居委会换届选举工作。完善新市民积分管理制度，引导新市民参与社会公共服务。启动“七五普法”，营造全社会学法、懂法、守法、用法的良好氛围。依法规范信访秩序，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极化解社会矛盾。完善治安防控体系，加强社会治安综合治理。加强行政执法和刑事司法联动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系，完成市消防指挥中心升级改造工程和消防大数据综合业务平台建设。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”和企业安全生产主体责任，突出重点行业、重点领域和重点区域安全生产隐患整治，严防重特大事故。七、突出勤政廉政，树立法治政府新形象推进作风效能建设。以实施机关绩效管理为抓手，全面推进部门职能转变，提高机关执行力和公信力，促进作风建设常态长效。着力践行“三严三实”要求，对懒政惰政等现象严肃问责。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，主动帮助基层和企业解决实际问题，将制定的政策措施一抓到底、抓出成效。积极营造高效便捷的服务环境，不断强化服务意识，创新服务举措，提升服务水平。严格财政预算执行，加强财政专项资金管理，进一步提升财政资金使用效益。提高依法行政水平。坚持用法治思维和方式指导工作，严格按照法定权限行使权力履行职责，推行政府权力清单制度。完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，健全重大行政决策程序，推进科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平和落实成效。加强行政复议工作和行政机关负责人出庭应诉工作，完善规范性文件制定管理，全面落实行政执法责任制。全面推进政府信息和政务公开，健全信息发布和政策解读机制，落实新闻发言人工作制度。充分发挥市长信箱、“12345”便民服务热线、寒山闻钟等交流平台作用，积极回应社情民意、网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。加大廉政建设力度。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察，加强对重点领域、重点资金、重点项目的监管，加大对违纪违法行为的查处力度。进一步推进审计监督全覆盖，保障审计部门依法独立行使审计监督权。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加大行政问责力度，促进行政机关勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们在中共常熟市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为率先全面建成高水平小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【无锡招商】2016年无锡市政府工作报告

  ——2016年1月12日在无锡市第十五届人民代表大会第五次会议上市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作回顾及“十二五”发展成就2015年是“十二五”规划的收官之年。面对复杂宏观经济形势和严峻挑战，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值同比增长7.1%，一般公共预算收入增长8.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，经济社会实现平稳健康发展。(一)突出稳增长工作重点，经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为紧要任务，全力促进经济运行稳定在合理区间。突出稳定工业经济。积极开展“稳心留根”和“暖企行动”，预计全市规模以上工业总产值和增加值分别增长1.8%、4.4%，规模以上工业企业利税和利润分别增长4.5%、5%。着力改善投资结构。加大产业投资力度，固定资产投资增长7%，其中工业投入增长13%，180个重大项目当年完成投资1000亿元。实际到位外资32亿美元，其中制造业占比达55%，三星SDI偏光板等60个超3000万美元项目成功落户。积极扩大消费需求。努力稳定传统商贸业，加快培育新的消费增长点，积极发展电子商务等新兴消费模式，社会消费品零售总额增长9%，电子商务交易额超3800亿元，增长18%。预计全市商品房成交面积和成交金额分别增长15%、18.5%。大力推动外贸发展。制定并落实外贸扶持政策和贸易便利化措施，对外贸易基本稳定;服务外包执行总额、离岸执行金额均增长30%。有效稳固金融支撑。成功举办省级金融机构支持无锡转型发展政银企合作恳谈会，预计社会融资规模新增1455亿元，其中新增本外币贷款496.3亿元，企业直接融资858.7亿元，同比分别增加135、32.5、334.8亿元;为1343家中小企业提供转贷应急资金126亿元;新增境内外上市公司6家、新三板挂牌企业67家。多措并举处置不良贷款248亿元、三年来累计处置不良贷款768亿元，银行业不良贷款余额和不良率同比实现“双下降”。加强政府性债务风险管控和存量债务置换，融资平均成本同比下降3个百分点左右。(二)明确调结构主攻方向，转型升级步伐加快。确立并实施产业强市战略，加快打造以“四化”为引领，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展新高地;加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，并制定出台促进现代产业发展的系列配套政策。增强科技创新驱动力。组织实施苏南国家自主创新示范区建设三年行动计划，加快推进国家传感网创新示范区建设，加强高层次人才引进和培育，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%，全市科技进步贡献率达62%。积极推进产学研资用协同创新，累计建成国家级国际科技合作基地9家、省级以上工程技术研究中心502家，支持实施超级计算机等一批国家重大科技专项，华中科技大学无锡研究院、华进半导体封装技术研究所入选省产业技术研究院预备所。大力实施人才强企工程，推动开发园区引资与引智并举，一批民营企业与10位诺奖得主、11位外国院士牵手合作。高标准推进国家知识产权示范城市建设，万人有效发明专利拥有量25件，获第十七届中国专利奖5项。实施“创新之家”培育计划，开展“众创空间”建设六大行动和“智汇无锡”大学生创业系列活动，建成“众创空间”14家，新增大学生创业园10家。深入推进智慧城市建设，“一中心四平台”上线运行，成为全国首个高标准全光网城市，无锡(国家)智能交通产业园成立。推动先进制造业提质增效。大力发展“互联网+”经济，促进信息化和工业化深度融合，省级两化融合示范试点企业达249家。加快传统产业改造升级，深入实施“千企技改”工程，技改投入占工业投资比重达69%。积极推动企业兼并重组，长电科技等一批企业成功实现跨国并购。全面深化质量强市建设，支持企业品牌创建、标准创新，承担和参与制修订国内外标准93项，一汽锡柴荣获“全国质量奖”，阳光集团、兴澄特钢荣获“中国质量奖提名奖”。壮大新兴产业发展规模。新增高新技术企业353家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到41.5%，新兴产业产值增长10%。推进现代服务业提档升级。生产性服务业加快发展，新增省级制造业服务化示范企业10家。大力发展旅游业，预计实现旅游总收入增长10%，江南古运河、翠屏山和江阴徐霞客旅游度假区获批省级旅游度假区，无锡游客满意度全省第一。加快服务业集聚区建设，无锡食品科技园建设全面启动、人力资源服务产业园开园运营，苏南快递产业园成为全国首个国家级快递示范园区，无锡国家数字电影产业园实现销售增长170%。服务业增加值占地区生产总值比重达49.1%，提高0.7个百分点。提升农业现代化水平。扎实推进国家现代农业示范区建设，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2.75万亩，预计农业园区化比重提高到46%。江苏无锡国家农业科技园获批，洛社尚田农庄探索建设全省首家六次产业园。(三)增强内生型发展动力，改革开放全面深化。坚持问题导向和需求导向，扎实抓好各项改革任务落实落地。深化行政审批制度改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，向社会公布政府部门责任清单，完善行政权力事项清单管理办法，集中清理涉企服务收费。“一办三中心”政务服务平台在全省率先实现行政审批、为民服务、公共资源交易一体化规范运行。全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记内资企业和注册资本分别增长15.3%、46.5%。加强事中事后监管，建立健全“证照联动”监管和信用约束机制。深化经济体制改革。有序推进国资国企改革，加快国有资产证券化步伐，大力发展地方金融机构，国联证券在香港联交所成功上市，三房巷集团财务公司挂牌运作，北京银行、苏州银行、常熟农商行落户无锡，“苏民投”在锡筹备工作取得阶段性进展。积极推进滨湖区省级服务业综合改革试点。加快投融资体制改革，设立产业引导股权投资基金，推进南长滨河新城等一批PPP项目试点。稳妥推进农村土地确权、农村产权流转交易市场建设和家庭农场认定登记工作，开展土地确权试点村比例超过70%，31个镇级产权流转交易服务中心建成运行，惠山区获准农村土地经营权抵押贷款试点。天然气价格、水价及其阶梯价格改革稳妥推进。全面完成不动产登记职责整合和机构组建任务。深化社会领域改革。深化社会事业“管办分离”改革取得突破。城市公立医院改革全面启动，医药价格综合改革平稳实施，区域医疗联合体试点取得实效，明慈心血管医院、百佳妇产医院等一批民营医院落地无锡，社会资本办医格局初步形成。扎实开展国家养老服务业综合改革，在全国地级市率先出台《养老机构条例》。进一步推进户籍制度改革，落实城乡户口统一登记和大市范围户口通迁制度，全面实施居住证制度。进一步扩大对外开放。全面对接上海自贸区试验政策，复制推广48项改革创新事项。加快开发区提档升级，成立中韩(无锡)科技金融服务合作区，成功创建出口“两车”质量安全示范区。加强口岸功能建设，进境食用水生动物、进口肉类指定口岸获国家批准，苏南硕放国际机场引进境外航空公司13家，旅客吞吐量增长10.3%。抓住国家“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，完成境外协议投资17.5亿美元，增长20%，柬埔寨西港特区建设取得新进展。成功举办第四届世界佛教论坛和第二届全球锡商大会，无锡灵山获批海峡两岸交流基地。(四)夯实可持续发展基础，生态建设扎实推进。把生态文明建设作为可持续发展的重要战略，切实加强环境治理和保护，城乡生态环境质量持续改善。强化环境综合治理。持续加强太湖水污染防治，加快新沟河延伸拓浚等重点工程建设，加强入湖河道整治和饮用水源保护，积极开展蓝藻打捞处置，连续第八年实现太湖安全度夏。建立大气污染防治长效机制，组织开展污染源清单编制工作，推进实施1433个大气污染防治重点项目，PM2.5平均浓度较2013年下降18.7%。完成原锡钢地块污染土壤修复工程。加强生活垃圾收运处置体系建设管理，加快实施桃花山生活垃圾填埋场扩建一期续建工程，有序推进锡东垃圾焚烧发电厂复工前期工作，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率100%。强化环保执法监管，查处环境违法案件1003件，否决、劝退不符合环保要求项目48个，环保部专项督查反馈问题整改落实到位。推进节约集约发展。全面完成节能减排目标任务，预计万元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放总量削减完成省下达任务。无锡热电厂关停，蓝天燃机热电联产项目建成投运。深入实施“1236”节约集约用地战略，加大闲置土地处置力度，单位建设用地GDP产出预计达5.81亿元/平方公里，继续保持全省第一。加强生态环境保护。严格执行省生态红线区域保护规划，稳妥推进并落实生态补偿机制。深入推进“绿色无锡”建设，完成造林绿化1.33万亩，市区新增绿地500万平方米。加快宛山荡、贡湖湾等湿地公园建设，预计自然湿地保护率达44%。美丽乡村建设取得新成效，宜兴市洑西村被评为2015年中国最美休闲乡村，宜兴市白塔村、惠山区桃源村获评“江苏最美乡村”。无锡成为国家生态保护与建设示范区试点城市，获评“全国十佳生态文明城市”，再次荣膺中国十大宜居城市。(五)强化惠民生发展理念，民生福祉不断增强。深入实施民生幸福工程，健全完善公共服务“六大体系”，12件80项为民办实事项目全面完成。完善城乡基础设施。加快太湖新城、锡东新城、惠山新城、马山国际旅游度假区等重点片区建设，完成古运河风光带核心段提升改造工程，西环线、北中路、广石路等一批城市道路建成通车，地铁1号线南延工程、3、4号线一期、苏锡常南部高速公路前期工作扎实推进。统筹实施老城区更新改造，整治改造棚户区(危旧房)、旧住宅区分别达57.7万、327万平方米，竣工拆迁安置房244.7万平方米。市区拆除违法建筑17.7万平方米，完成14条主要道路包装出新和42条背街小巷综合改造，增设1000余家苏邮便民服务点和快递示范门店。加大电网建设投入，中心城区、太湖新城高可靠性供电示范区建设加快推进。提升城区排水防涝能力，成功经受去年夏天超历史极值水位的考验。提高民生保障水平。实施积极的就业政策，全市新增城镇就业14.85万人，实现高校毕业生就业4.19万人，扶持自主创业1.15万人，帮扶就业困难人员再就业1.99万人。提高市区城镇最低生活保障和居民养老保险待遇标准，连续第11年增加企业退休人员养老金，市区3.58万人次获大病保险补助7193万元。组织实施全民参保登记，社会保障覆盖面进一步提高，“五险合一”公共服务标准化项目通过验收。完善养老服务设施建设，全市新增养老床位2190张，每千名老人拥有养老床位40张。残疾人托养服务能力不断提升。健全平价商店常态惠民机制，全市206家平价商店累计惠民金额超2.1亿元。积极推进公交优先和绿色出行，新辟、优化调整公交线路41条，新增插电式新能源公交车190辆，地铁1、2号线运行平稳，客流量逐步增加。推进教育事业协调发展，高标准新建、改扩建幼儿园35所，新增省四星级高中2所，无锡开放大学挂牌成立，入选全国首批现代学徒制试点城市。优化医疗服务体系结构，提档升级建设社区卫生服务中心和卫生院18家。加快创建国家公共文化服务体系示范区。成为全省首批公共体育服务体系示范区，成功申办2018年世界击剑锦标赛，成功举办无锡国际马拉松赛等一批大型国际赛事。加强和创新社会治理。建立社区事务准入机制，全市各街道(镇)全面推进“政社互动”，社会组织总数达12041个，顺利通过首批全国社区治理和服务创新实验区验收。加强信访工作，有效调处化解一批信访积案。着力维护公共安全，全年未发生重特大安全生产事故，连续14年实现事故起数、死亡人数“双下降”。深化平安无锡建设，社会治安形势总体稳定。加强食品药品监管，食品、药品安全检测合格率分别达98.15%、99.65%。成功创建全国文明城市。外事、史志、档案、对台、侨务、港澳事务、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。(六)加强服务型政府建设，依法行政效能提高。扎实开展“三严三实”专题教育活动，着力加快政府职能和作风转变，政府自身建设得到进一步加强。扎实推进法治政府建设。制定《无锡市法治政府建设规划(2015—2020年)》，出台《无锡市重大行政决策程序规定》，进一步完善市政府常务会议、市长办公会议等议事决策机制。提交地方性法规议案5件，出台市政府规章5件，全年受理行政复议566件。认真落实人大常委会审议、专题询问和执法检查意见、政协专题协商意见，5个政府部门向人大常委会报告工作并接受评议，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结议案、建议、提案674件。切实提升行政效能。建成投资项目在线审批监管平台，整合再造跨部门业务流程，行政审批(服务)事项承诺件提速率39.3%，群众办事更加便捷。12345政府公共服务热线期限内办结率98.9%，群众回访满意率98.4%。实施新一轮政府机构改革。工商、质监、食品药品监管体制改革落实到位，完成卫生计生、住房建设机构职责整合，市区部分行政区划调整工作积极稳妥推进。强化行政权力监督。认真整改落实省委巡视组反馈意见，严肃查处一批腐败案件。对领导干部经济责任审计进一步加强。严肃财经纪律，稳增长政策落实情况跟踪审计有力推进，财政预决算和“三公”经费信息全部公开。公务用车改革基本完成。2015年经济社会发展目标任务基本完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，在国内外宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力加大、困难和挑战明显增多的情况下，全市人民团结奋斗、攻坚克难，抢抓机遇、不懈努力，较好完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务。这五年，我们注重抓好发展第一要务，经济实力继续增强。预计全市地区生产总值由“十一五”末5793.3亿元增加到8500亿元、年均增长9.2%，常住人口人均GDP由9.2万元增加到13.1万元。一般公共预算收入由511.9亿元增加到830亿元、年均增长10.1%。三次产业结构由1.8：55.4：42.8调整到1.7：49.2：49.1。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由34.2%提高到41.5%，新兴产业总产值由4103.7亿元增加到9800亿元、年均增长15.1%。全社会研发投入占GDP比重由2.5%提高到2.8%，高新技术企业由646家增加到1395家，科技进步贡献率由56.5%提高到62%。这五年，我们注重激发体制机制活力，改革开放不断深化。全面推进66项重点领域和关键环节改革，深入实施“管办分离”改革、行政区划调整、政府机构改革、财税金融改革、公立医院和医药价格综合改革、农村产权制度改革等一批重大改革事项。境内外上市公司由65家增加到94家、新三板挂牌公司增加到104家，地方法人金融机构由12家增加到19家，经认定的总部性机构63个。货物贸易进出口总额由612.2亿美元增加到684.8亿美元、年均增长2.1%，其中出口总额由362.7亿美元增加到422.3亿美元、年均增长4%。到位注册外资171.7亿美元，占改革开放以来到位注册外资总和的34.5%。国际友城由34个增加到48个。这五年，我们注重统筹协调发展，城乡建设稳步推进。全市常住人口由637.56万人增加到651万人，常住人口城市化率由71%提高到75%。京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，地铁1、2号线建成投运;新建一级以上公路98.7公里、市区城市道路508公里、改扩建农村公路585公里;市区新辟公交线路57条，调整公交线路199条，公交分担率由24.2%提高到28%。完成192个城市环境综合整治项目，9079个自然村全部完成环境整治，获评国家级美丽乡村2个、省级美丽乡村14个。这五年，我们注重坚持环保优先方针，生态环境持续改善。预计万元GDP能耗下降25%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别削减20%、20%、21%、23%。太湖无锡水域水质稳定在Ⅳ类，饮用水源地水质100%达标。全市28.7%面积划为生态红线保护区。新增造林18.6万亩、城市绿地3706万平方米，预计全市林木覆盖率和自然湿地保护率分别由24.1%、24%提高到27%、44%。成为全国首个建成国家生态城市群的地级市。这五年，我们注重树立为民惠民理念，民生水平逐步提高。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由27750元、14002元增加到45000元、24100元，年均分别增长10.5%、11.9%。新增城镇就业71万人。全市最低工资标准由960元增加到1630元;市区居民基础养老金、企业职工退休金、城乡低保标准分别由200元、1479元、420元增加到355元、2421元、700元，年均分别增长12.2%、10.4%、10.8%。预计城乡基本社会保险覆盖率提高到98%以上。完成棚户区(危旧房)改造150万平方米，旧住宅区综合整治改造957万平方米，竣工拆迁安置房2714.8万平方米、保障房61833套。这五年，我们注重加强幸福无锡建设，社会事业全面发展。成为全国首批“义务教育发展基本均衡”城市，新建、改扩建幼儿园215所、小学88所、中学68所。成立江南大学无锡医学院，太湖学院成功转设独立设置的民办本科高校。新建、改扩建公立医院20家、社区卫生服务中心40家，新成立民办医院44家，全市医院床位数由1.98万张增加到3.16万张，养老床位数由2.37万张增加到4.69万张。大运河无锡段参与申报世界文化遗产成功，惠山祠堂群列入国家申遗目录，无锡灵山被确定为世界佛教论坛永久会址。环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯和无锡国际马拉松赛成为三大国际品牌赛事。各位代表，过去一年和“十二五”取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导和关怀支持的结果，是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济增长乏力，有的经济指标没有完成年度预期目标;转型升级任务艰巨，先进制造业和新兴产业对经济发展支撑不够有力;部分行业过剩产能消化缓慢，中小企业生产经营困难;财政收入增速放缓与刚性支出增加并存，基本公共服务供给相对不足;改革开放措施落地见效不快，体制机制障碍仍然存在;资源环境约束趋紧，生态环境问题依然比较突出;一些领域风险隐患尚未根本消除，维护经济社会稳定面临较大压力;服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，反腐倡廉力度仍需加大，等等。我们将进一步强化忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。 “十三五”发展的总体要求 各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《“十三五”规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是无锡建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。进入“十三五”，国内外形势发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时国际金融危机深层次影响仍长期存在，外部环境不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，经济发展速度、发展方式、发展动力和经济结构调整呈现一系列新变化新特点，这为无锡经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。总的看，无锡发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济下行压力加大，负重爬坡的阶段性特征非常明显。面对严峻复杂的经济形势，我们必须增强发展信心，这份信心来自于“十二五”发展打下的良好基础，来自于优越的投资环境、扎实的产业根基、活跃的民营经济和勤劳智慧的干部群众。我们将保持良好精神状态，充分把握有利条件机遇，克服不利因素影响，不自满、不懈怠、不松劲，努力把各项工作做得更好，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。 “十三五”发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7.5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达50%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重达3.1%;万元GDP能耗比“十二五”期末下降15%，主要污染物排放量在2015年基础上削减幅度达到国家和省的考核要求。 做好“十三五”工作，必须全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，是无锡工作的根本遵循和行动指南。我们要以讲话精神统一思想行动、凝聚智慧力量，牢牢把握“四个全面”战略布局，紧紧围绕“两个率先”光荣使命，着力推动“五个迈上新台阶”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡，确保总书记重要讲话精神在无锡落地生根、开花结果。 做好“十三五”工作，必须自觉践行“五大发展理念”。中央“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是今后相当长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们将注重用新的发展理念引领发展行动，形成更加鲜明的发展导向，着力在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 做好“十三五”工作，必须结合无锡实际积极实施“六大发展战略”。市委“十三五”规划建议从市情实际出发提出的重大战略，对适应新情况、指导新实践具有重要意义。着力实施创新驱动核心战略，使创新成为推动发展的主引擎;实施产业强市主导战略，全力打造现代产业发展新高地;实施全面开放战略，不断拓展开放新空间;实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，促进区域在更高平台上实现均衡特色发展;实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会;实施民生共建共享战略，提高公共服务均等化水平，切实增强广大市民的获得感和幸福感。 做好“十三五”工作，必须不断提升无锡特色名城品质。得益于历史文化积淀、自然山水禀赋和勤劳智慧人民群众的接续努力，无锡作为历史文化名城、百年工商名城、旅游名城、智慧城市、宜居城市的特色品质，在国内外享有较高的知名度和认同感。我们要进一步提升和放大无锡的名城效应，彰显城市特色，擦亮城市品牌，不断提升城市美誉度和知名度。 2016年工作任务 今年是“十三五”开局之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神为指引，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略、全面开放战略、新型城镇化和城乡发展一体化战略、可持续发展战略、民生共建共享战略，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，更加注重提高发展质量和效益，着力深化改革开放，着力稳定经济增长，着力推动转型升级，着力保障改善民生，着力防范化解风险，全力确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;万元GDP能耗和主要污染物排放削减量完成省下达目标任务。上述主要预期目标，考虑到“十三五”开局之年的工作要求，兼顾了新常态下保持适当增长速度的需要，又为深化改革和调整结构腾出空间。 经济的稳定增长是做好全年工作的基础和前提。面对宏观环境的变化，必须把稳增长作为重点工作抓紧抓好。充分发挥投资的关键作用，以重大项目建设为抓手积极扩大有效投资，增加公共产品供给，提高投资质量和效益。制定扩大政府投资实施意见，加快推进一批事关长远发展的基础设施项目建设，确保基础设施投资有较大增长。全年继续安排市级重点项目180个，年内完成投资超1000亿元，固定资产投资增长10%左右。充分发挥消费的基础作用，多措并举挖掘传统消费潜力，积极培育信息、文化、教育、健康、养老等消费新业态，巩固和提高消费对经济增长的贡献率，努力实现社会消费品零售总额增长10%左右。充分发挥出口的支撑作用，巩固传统优势市场，积极开拓新兴市场，千方百计稳定外贸进出口，努力扭转出口下滑态势，力争出口实现正增长。加大金融服务实体经济力度，积极拓宽融资渠道，有效增加产业贷款，努力实现社会融资规模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元。大力推动企业直接融资，争取新增境内外上市公司6家、总数突破100家。 在稳增长的基础上，今年重点抓好以下工作： (一)坚持产业强市导向，着力打造现代产业发展新高地 坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推动产业转型升级。充分保护和激发各类企业增加投入、兴办实业的热情，做到对外资企业、引进企业、本土企业一视同仁，对大中型企业、小微企业一视同仁，对国有企业、民营企业、混合所有制企业一视同仁，为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的发展环境。 加快发展先进制造业、新兴产业和现代服务业。突出先进制造业主体地位，扎实开展中国制造2025无锡行动，重点发展“七大先进制造业”，制定推进计划，明确工作重点，开展主题招商活动，抓好目标任务落实。聚焦高端装备制造、智能制造、整机制造和关键零部件制造，努力在新能源汽车等整机制造上实现新突破。加快推进工业化和信息化深度融合，不断提高现代产业智能化水平。建立“千企技改”长效机制，加大传统产业改造支持力度。大力弘扬“工匠精神”，加快培育一批“专精特新”中小企业。争取规模以上工业增加值增长7.5%左右。推动新兴产业集群式发展，充分发挥已有产业优势，做强做大集成电路、物联网、节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息技术、智能电网、通用航空等新兴产业，培育一批千亿级产业集群，争取实现新兴产业产值增长10%以上。推进军民融合式发展，支持帮助符合条件的民营企业进入国防科技工业领域。推动现代服务业乘势而上，加快发展生产性服务业，大力发展跨境贸易、现代金融、研发设计、服务外包、物流仓储、商务中介和总部经济，优化提升传统商贸业态，争取实现服务业增加值增长8%以上。深入实施质量和品牌战略，开展质量标准提升行动，不断提高质量强市建设水平。用足用好国家支持实体经济发展的政策和我市支持现代产业发展的配套政策，加强政策宣传解读，优化政策申报程序，尽可能让企业早享受、快享受、多享受政策。 坚持招商引资和“稳心留根”并重。强力开展产业招商引资活动，全力引进50亿元甚至100亿元的重大产业项目。加快实施一批重大技改项目，确保实现工业投入增长12%以上。加强利用外资工作，争取到位注册外资34亿美元，其中制造业项目利用外资占比60%左右。广泛深入开展本土企业、现有企业“稳心留根”活动，特别是对制造业中小企业给予更多支持和帮助。树立“好企业”正确导向，只要产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、符合环保要求，就要为企业生存和发展留下空间，提供充分的土地、规划、信贷、政府服务等保障。强化各级高新区、开发区、特色园区发展现代产业主阵地作用，加强科学考核，优化政策机制，努力实现高于地区平均水平的产业增长。 推进农业现代化建设。培育新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。提高农业物质装备和技术水平，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2万亩。提升农业科技创新能力，大力发展生物农业、智慧农业、生态农业。加强区域粮食安全保障体系建设。推进供销社综合改革，加快发展农民专业合作社和为农服务示范社，提升农村合作经济水平。做好第三次全国农业普查工作。 (二)突出创新驱动战略，着力构建产业科技创新体系 把创新作为引领发展的第一动力，积极推进大众创业万众创新，无论是企业的创新、高校院所的创新、还是人才团队的创新，都给予大力支持;无论是关键技术攻关、企业技术改造，还是小发明小革新，都给予积极鼓励，切实为实体经济插上科技创新的翅膀。 大力推进两个国家创新示范区建设。推进苏南国家自主创新示范区建设，落实“三年行动计划”，在“一区三核多特”全面推广落实中关村科技创新优惠政策，使之成为科技创新重要增长极。推进国家传感网创新示范区建设，组织开展关键技术攻关，联合国家行业主管部门建设物联网创新示范基地，加快物联网技术和产品应用推广，支持推动物联网龙头企业做大做强，争取实现物联网产业营业收入增长20%左右。 深入推进政产学研用合作。强化企业在科技创新中的主体地位，支持鼓励企业采取跨国收购、兼并重组方式引进先进技术，支持鼓励企业与高校院所开展成果转化合作，支持鼓励企业通过引进人才开展自主研发。积极推进地方政府、骨干企业与高校院所合作建立高水平研发机构，深化与清华大学、华中科技大学、中科院微电所等的战略合作，加强共性技术平台、检测检验和实验平台建设，为企业创新提供有力支持。大力实施“太湖人才”计划，继续推进人才强企工程，完善落实相关扶持服务政策，引进和培养科技领军人才、高技能领军人才和高水平创新团队，打造优秀企业家队伍。积极发挥“欧美同学会”报国无锡基地作用，为海外人才搭建回国创业桥梁。充分利用现有科研办公用房载体，采取鼓励政策招引科技型企业和研发机构入驻，打造一批功能完善、服务高效的“众创空间”。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为。争取全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.82%，万人有效发明专利拥有量达到27件。 加快推进科技金融发展。支持和鼓励科技型企业到中小板、创业板上市，以及在新三板、各地股权交易中心挂牌，争取新增新三板挂牌公司40家。大力发展新型科技金融机构，创新科技金融产品和服务，积极开展股权、知识产权等质押贷款，争取累计发放科技风险补偿贷款50亿元，增长10%以上。充分发挥产业引导股权投资基金导向作用，设立一批新兴产业基金、天使投资基金，规范发展P2P、股权众筹等支持创新创业的互联网金融模式，促进投资机构和社会资本更多投向科技创新企业。 (三)落实供给侧改革要求，着力增强改革开放新动力 坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，尊重基层首创精神，鼓励基层先行先试，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 推动落实供给侧结构性改革五大任务。一是去产能。注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能，加大政策引导力度，完善企业退出机制，因地因企制宜，消化一批、转移一批、整合一批和淘汰一批过剩产能，同时坚决遏制新的过剩产能盲目扩张。二是去库存。注重打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。积极推行棚户区(危旧房)改造、经济适用房保障对象货币化安置和补贴。探索形成购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口，满足新市民住房需求。鼓励投资购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。三是去杠杆。注重提高企业权益资本比重、降低负债率，主动释放信用违约风险。有效化解地方政府债务风险，加大存量债务置换力度，严控新增政府性债务规模。进一步加强金融风险化解处置，争取实现银行业不良贷款继续“双下降”。扎实做好防范和处置非法集资工作，严格控制设立各类投资理财类公司，有效遏制非法集资蔓延势头。四是降成本。注重打好“组合拳”，大刀阔斧帮助企业降低成本。规范涉企收费行为，落实结构性减税和定向减税政策，构建普惠性政策扶持体系。实施稳岗补贴政策，切实降低企业用工成本。五是补短板。注重保持有效投资力度，扩大有效供给，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加强软硬基础设施建设，夯实打牢农业基础。 继续推进全面深化改革。全面落实国家和省下放取消的行政审批事项，全面落实行政权力清单管理制度，探索开展相对集中行政许可权改革。规范清理行政审批中介服务，建立政务服务网上中介超市。全面实施不动产统一登记，继续深化商事登记制度改革，加强事中事后监管。优化投资项目建设管理流程，完善在线审批监管平台，形成审批联动监管机制。整合建立统一的公共资源交易平台，构建法治化、规范化、透明化运行机制。深化投融资体制改革，积极实施财政资金“拨改投、拨改贷、拨改转”，加快发展PPP融资模式。深化国资国企改革，完善法人治理结构，健全薪酬管理和激励机制，推进国有资产证券化，加快发展混合所有制经济。大力发展地方法人金融机构，支持红豆集团发起设立锡商银行，加快组建“苏民投”、消费金融公司和金融租赁公司，推动无锡农商行上市。全面深化资源性产品、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革。深化农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权颁证工作，健全农村产权流转交易市场。统筹推进教育、医疗、养老、文化、社会治理等重点领域改革，狠抓各项改革任务落实。深入实施国家养老服务业综合改革、省级“两型社会”综合配套改革和滨湖区服务业综合改革试点。 继续推进高水平对外开放。主动服务和融入国家开放大局，认真组织实施我市参与国家“一带一路”和长江经济带发展战略三年行动计划，更多借鉴复制上海自贸区成功经验。大力推动开发园区、综合保税区转型升级，争取江阴临港经济开发区、惠山经济开发区升级为国家级经济技术开发区，江阴保税物流中心升级为国家级综合保税区。大力推进中韩(无锡)科技金融服务合作区、中法(无锡)智慧城市先行示范基地建设，争取设立更多的中外合作园区和示范区。加快航空物流园建设。进一步扩大内河港口和机场开放效能，加快推进跨境贸易电子商务、进口肉类指定口岸、药品进口口岸、国际邮件互换局建设。鼓励更多企业“走出去”，支持办好柬埔寨西港特区。大力推进城市国际化进程，建设一批国际化的教育、医疗、体育和文化服务机构，努力打造国际化和谐人居环境。 (四)加强城市建设管理，着力推进区域协调发展 扎实推进新型城镇化，推动产城融合发展，提升城市管理内涵，强化“一体两翼”基础设施互联互通，促进城乡发展一体化。加强历史文化保护，彰显国家历史文化名城底蕴。 提升城市建设和管理水平。适应于行政区划调整，积极实施梁溪区、新吴区资源整合，优化功能和产业布局，推进太湖广场北侧中信大厦和南丰汇等项目建设。大力发展楼宇经济，着力盘活一批闲置商业楼盘，促进主城区商业繁荣。积极开展老城更新改造，继续实施背街小巷综合改造和主要道路包装出新。推进城市精细化管理，完善数字化城管建设，争创省优秀管理城市。完善太湖新城、锡东新城、惠山新城等重点区域功能，加快产业和人口导入。进一步完善综合交通体系。增强苏南硕放国际机场服务能力，实现旅客吞吐量500万人次、货邮吞吐量10万吨。推进无锡火车站南广场综合改造工程。开工建设地铁3号线一期、1号线南延工程，扎实做好地铁4号线一期前期工作。推进蠡湖大道、江海高架西延等一批城市道路快速化改造，打通钱皋路、环山东路、桐桥港路等一批“断头路”。优化公交线网布局，新辟调整公交线路10条以上。完善城市配套设施，改造自来水管网60公里、自来水水表出户改造4000户，新增天然气用户5万户，新建污水管网14公里。加快“世界一流电网”建设，推广智能用电小区建设和水电气一体化采集，建成电动汽车充电桩1500个以上。加强海绵城市建设，提升防洪减灾能力。 大力推进锡澄宜一体化。全力做好锡澄、锡宜重大交通基础设施建设对上争取工作，启动实施一批重大项目，扎实推进南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、常宜高速、宜长高速公路建设前期工作，开工建设苏锡常南部高速公路，加快新锡澄路等重点道路建设，推进跨市(县)、区道路沟通。实施锡澄运河市区段整治工程，启动建设宜兴丁蜀通用机场，开展江阴通用机场前期工作。充分发挥江阴、宜兴区位和资源优势，增强副中心城市功能，支持江阴建设国际化现代化滨江名城、增强宜兴对苏浙皖交界地区的辐射功能。 促进城乡统筹协调发展。强化城市规划引领，做好城市总体规划修编研究工作，完善城乡一体化发展规划，推动城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合，促进“多规合一”。落实大市范围内户口通迁制度，稳妥有序推进农业转移人口市民化。推动公共财力向农村倾斜，提升城乡公共服务均等化水平。优化城镇规模结构，高标准推进一批重点镇和特色镇建设，改善城镇整体面貌。完善现代农业生态涵养和农村文化传承功能，促进古镇、古村落保护和发展，打造一批具有江南水乡特色的美丽乡村。 加强旅游名城建设。加强旅游资源整合，完善旅游基础设施和配套服务体系，改善城市旅游环境。加快旅游休闲集聚区发展，推进旅游景区、度假区转型升级，充分利用新媒体提升旅游营销水平。加强旅游与乡土风情、山水资源、文化创意和休闲产业等融合，加快推进万达文化旅游城等一批重点旅游项目建设，塑造旅游城市品牌形象，着力打造国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地。 加快智慧城市建设。积极实施“互联网+”行动计划和大数据战略，加速城市大数据中心数据汇聚、分析和应用，完成智慧城市运营体验中心建设。充分发挥云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在城市管理、经济发展和民生服务领域的支撑作用。加快实施智慧政务、交通、健康、社区等重点提升工程。实现光纤宽带在全市住宅小区、乡镇农村全覆盖。扩大政府数据公开规模，探索政府数据与社会数据的大融合。 (五)搞好生态文明建设，着力保护青山绿水环境 顺应人民群众对良好生态环境的热切期盼，切实加强生态文明建设，积极推进绿色发展，着力抓好群众反映强烈的水污染、大气污染、黑臭河道、酸雨等突出环境问题的整治，努力建设天蓝地绿水清的美丽无锡。 加强环境综合整治。落实国务院《水污染防治行动计划》，开展新一轮太湖治理，完成2家工业园区、13家污水处理厂整改或提标，92家涉水企业提标、整治或淘汰搬迁;完成20块排水达标区创建和30%已建成区复查;关闭禁养区养殖场80家，整治适养区小型养殖场445家、规模畜禽养殖场313家;对38条河道实施综合整治，重点治理前胡村浜、创业河等6条黑臭河道。全面施行《大气污染防治法》，完善大气质量监测预警体系，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，确保PM2.5平均浓度降幅达到国家考核要求，空气质量达标天数比例好于上年。严格执行全市煤炭总量控制方案，建成西区燃气热电项目，加快建设东亚电力(无锡)燃气电厂一期项目。继续实施燃煤小锅炉整治，强化工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等污染治理，加强秸秆综合利用。加大新能源汽车推广应用力度。扩大生活垃圾分类收集试点，启动餐厨垃圾处理设施建设，完成桃花山垃圾填埋场技改工程和气体资源化利用项目，推进垃圾焚烧飞灰填埋场规划建设，争取群众支持锡东垃圾焚烧发电厂复工。深化关停搬迁工业企业原址场地的环境管理，积极开展工业企业退出场地土壤修复试点。推进城乡美化绿化，新增绿化面积1万亩。 加大生态保护力度。严格落实主体功能区计划，出台生态红线区域保护规划。加强资源节约集约利用，实施“百万吨节能量工程”和五大节能改造行动计划。坚持最严格的节约用地制度，切实保护耕地和基本农田，盘活存量土地，加强低效用地再开发。强化节能降耗刚性调控，加快推进清洁生产、循环经济和资源综合利用。严格执行环境准入和污染物排放标准，完成年度节能减排任务。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度，继续推行环境污染责任保险，完善生态补偿制度，深入推进水环境区域补偿。探索领导干部自然资源资产离任审计试点。加强环境监管执法队伍建设，依法从严打击环境违法行为。倡导市民合理消费和绿色生活，推动形成勤俭节约的社会风尚。 (六)践行共享发展理念，着力提高人民生活水平 全面落实惠民举措，围绕推进基本公共服务均等化，积极实施一批重大民生工程，扎实办好10件80项民生实事，做好项目推进工作，加强每月跟踪监测，努力为人民群众多办实事、好事，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。 积极促进就业创业。坚持就业优先战略，新增城镇就业8万人以上。鼓励企业稳定用工，实施就业质量提升工程，着力解决结构性就业矛盾。做好高校毕业生等重点群体就业工作，积极开发公益性岗位，帮助困难就业人员就业。实施技能人才振兴工程，提升农村转移劳动力素质，新增高技能人才1.5万人，办好省第三届技能状元大赛。鼓励大众创新创业，年内扶持自主创业1万人。积极构建和谐劳资关系。多渠道增加居民收入，完善工资收入分配制度，继续提高低保家庭人均收入，确保居民收入增长与经济增长同步。 完善社会保障体系。积极推进全民参保，重点解决好本地户籍人员断保问题，实现企业职工养老、医疗保险分别扩面5万人以上，失业、工伤和生育保险分别扩面3万人以上。强化社保欠费清缴联动机制，完善基础养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡统一的居民医疗保险制度。继续实施“阳光医保工程”，加强医保支出管理。建立健全现代工伤保险制度。有效应对人口老龄化挑战，提高居家、社区、机构养老服务水平，新增养老床位2000张，城乡社区居家养老机构基本实现全覆盖，为2.5万户特定困难老人家庭提供居家养老援助服务。积极用好国家棚户区改造政策，推进棚户区(危旧房)改造30万平方米，整治旧住宅区185万平方米、城中村60个。加强经适房、廉租房、拆迁安置房项目续建和物业长效管理，有序推进农村住房改造。帮助1500户以上各类住房保障对象解决住房困难。 繁荣发展教卫文体事业。加快发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，新增学额5000个。推进义务教育学校标准化建设，培育建设25所“新优质学校”，深化普通高中课程基地建设。加快推进太湖新城国际学校、和畅小学、信成小学和市少年宫新宫建设。提升教师队伍素质，实施乡村教师支持计划。重视做好外来务工人员随迁子女义务教育工作。加快发展高等教育，扩大本科层次办学规模，支持太湖学院争取通过教育部本科教学水平评估。完善现代职业教育体系，实施现代学徒制试点。健全民办教育扶持政策，支持和规范民办教育发展。加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施改善医疗服务行动计划，积极开展预约和分级诊疗服务。加快推进江南大学无锡医学院和附属医院建设，强化医学人才培养和专(学)科建设。引进国内外优质医疗资源，完善多元办医格局，推进医疗养老融合发展。推动中医药事业加快发展。提高人口出生素质，实施全面两孩政策。加快发展文体事业。探索建立公共文化服务标准体系，完成市文化馆新馆和非遗展示馆改造工程，扩大公共文化设施免费开放范围，开展各类公益文化活动，争创国家公共文化服务体系示范区。推进惠山祠堂群、荡口古镇申报世界文化遗产，加强锡绣、吴歌等非物质文化遗产保护传承和开发利用，振兴惠山泥人、宜兴均陶等传统手工艺。贯彻全民健身国家战略，积极发展青少年校园足球，争创第二批国家级科学健身示范区。精心办好环太湖国际公路自行车赛、国际马拉松赛、亚洲击剑锦标赛等重大体育赛事。 切实做好扶贫帮困工作。全面落实社会救助制度，努力实现对困难群众的精准救助。高度重视残疾人救助扶持，不断拓展社会化助残新领域。加大对经济薄弱村帮扶力度，启动实施新一轮帮扶工作，坚持走开发式扶贫之路，积极盘活集体资产，促进联合开发经营，增强经济薄弱村“造血”功能，实现全市经济薄弱村脱贫转化30个以上。继续做好南北挂钩和对口支援工作。 加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，加强对广大市民尤其是青少年的社会主义核心价值观教育，进一步提升城市文明程度。深化城乡社区“五化”治理，推进政社互动、“三社”联动，严格社区事务准入，切实减轻基层负担。促进基层社会治理精细化，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。健全群众利益表达、协调和保护机制，加强和改进信访工作，有效预防化解矛盾纠纷。落实安全生产责任制，加强市民安全意识教育，提高网络与信息安全保障水平。健全应急管理机制。加强放心消费环境建设，完善社会信用体系，创建社会信用体系建设示范城市。强化食品药品监管，实施食品安全行动计划，食品抽检率达到3批次/千人以上。深化平安无锡建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，完善立体化现代化社会治安防控体系，完成主城区530万平方米老小区技防设施建设。做好民族、宗教等工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。增强市民国防意识，推进“双拥”共建活动，提高优抚安置水平。 (七)遵循“三严三实”要求，着力加强政府自身建设 围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的要求，切实加强和改进政府工作，不断创新管理方式，提升服务效能，为经济社会发展提供坚强保障。 全面依法行政。增强各级行政机关工作人员法律意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深入推进政务公开，及时向社会公开经济社会发展重大决策。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，自觉接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。 持续改进作风。深入落实领导干部挂钩联系工作机制，创新工作思路，健全协调服务机制，更多深入基层帮助解决实际困难，特别是要把为企业服务作为天职，以企业需求为导向，以企业满意为标准，让企业办事更方便、更快捷、更舒心，为企业营造优质的发展环境。坚决反对做表面文章、搞形式主义，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”精神，深入开展执行力监督检查，切实打通工作落实“中梗阻”。始终保持反“四风”高压态势，严格执行厉行节约、反对浪费各项规定，加强对部门预算与支出的规范管理，严格控制“三公”经费。 强化廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，全面落实“一岗双责”，严格执行廉政规定，着力打造风清气正的政府工作队伍。加强对权力运行的监督制约，严肃纠正重点领域不正之风，完善12345政府公共服务热线，加强政风面对面平台建设，推动基层站所公共服务标准化全覆盖，不断提升政风行风建设水平。强化监察工作，健全行政执法监督机制。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共无锡市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，克难奋进、扎实工作，为高水平全面建成小康社会、开创“十三五”发展新局面、建设“强富美高”新无锡而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 众创空间六大行动：指众创空间建设行动、创业主体培育行动、创业企业孵育行动、创业投融资促进行动、创业大赛推进行动、创业文化打造行动。 一中心四平台：指智慧城市建设领域，城市大数据中心和电子政务、城市管理、经济运行和民生服务四大综合信息服务平台。 千企技改：指推动1000家以上规模企业实施技术改造。六次产业：指以农业为基础，一二三次产业相互延伸，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。 一办三中心：指政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心。 苏民投：即江苏民营投资控股股份有限公司。 PPP：即政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 出口“两车”质量安全示范区：即“摩托车、电动车”出口质量安全示范区。 “1236”节约集约用地战略：即高举“全国节约集约用地先行军”旗帜，坚持资源节约型、环境友好型“两型社会”示范区建设导向，围绕“用地规模严格控制、国土空间布局优化、用地效益显著提升”三大目标，实施“强化规划约束控制总量、科学配置资源优化增量、创新市场机制盘活存量、优化结构布局用好流量、强化绩效管控提升质量、构建长效机制科学考量”六大举措。 公共服务“六大体系”：指终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”。 五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。 政社互动：指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 七大先进制造业：指新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装、生物医药七大行业。 一区三核多特：指国家传感网创新示范区，无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园，以及辐射到各市(县)区的特色科技产业园区基地。 P2P:指个人与个人间借助电子商务专业网络平台实现的小额借贷交易。 拨改投、拨改贷、拨改转：即为提高财政资金使用效益，将财政拨款改为投资、贷款和转移支付三种方式。 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称之为“水弹性城市”。 百万吨节能量工程：在全市各行各业加强节能改造，实施节能项目，年节能量达100万吨标准煤。 社区“五化”治理：即推进治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化、运行信息化。

  2025-07-30

• 【贾汪区招商】2016年贾汪区政府工作报告

  ——2016年1月7日在贾汪区第十一届人民代表大会第五次会议上区长李淑侠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，扎实工作，有力推动了经济增长保持在合理区间。预计(下同)完成地区生产总值267亿元，增长10%。一般公共预算收入20.21亿元，增长5.3%。完成规模以上固定资产投资251.4亿元，增长16%。经济社会发展完成人代会确定的主要目标任务。(一)转型升级出现积极变化。深入实施工业强区战略，制定落实推进措施，工业增加值比重达52.5%。高新技术及新兴产业产值比重提高2.3个百分点。中电投风电、恩华药业、雷迪涂料等项目竣工投产，朗欧药业一期、东兴能源LNG项目进展顺利，重大产业项目实现投资60亿元，完成年度任务。把发展现代服务业作为转型升级的重要举措，不断丰富功能设施，弘厦购物中心、欧蓓莎商城完成主体工程，龙山大酒店开业营运，双楼物流园保税物流中心基本建成，联检大楼主体完工，口岸大楼加快建设，11个2000吨级通用码头加速推进，服务业比重提高到40%。文化旅游产业加快发展，大景山漂流、卧龙泉博览园二期工程投入使用，景区营运机制进一步完善，全年接待游客388万人次，实现综合收入11.64亿元。现代农业提速增效，粮食生产实现“十二连丰”，省级现代农业产业园区挂牌运行，高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列。(二)城乡建设迈出坚实步伐。大力实施7大类60项城建重点工程，完成投资35.5亿元。朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，大吴京杭运河大桥加快建设，贾耿路和310国道改造全面完成。75.9万平方米的安置房交付使用，4466户居民喜迁新居。巩固扩大“创卫”成果，全面开展市容秩序、户外广告、农贸市场、违法建设等专项整治，城市管理工作全面加强。加大管理示范镇创建力度，塔山镇创成市级管理示范镇。进一步推进生态环境建设，完成十里花溪综合治理、朝阳渠续建和焦庄水库治理工程，新增绿地13.56万平方米，创建村庄绿化省级示范村10个，新造林1.7万亩，全区森林覆盖率提高1.7个百分点。(三)改革创新实现重要突破。深入推进简政放权、放管结合、转变职能改革举措，编制公布权力责任清单，取消转移非行政许可审批事项18个，梳理规范行政审批中介服务68个，大力推进企业投资建设项目并联审批，事项承诺办理时限总体压缩50%。简化行政审批前置审批事项，试点开展综合执法及行政审批事中事后监管。深入推进政府机构改革，整合组建区卫计委、市场监管局，全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度。集中力量开展招商引资，完善工作机制，突出专题招商，新签约项目25个，增强了发展后劲。强化创新驱动，全社会研发投入占地区生产总值的1.5%，新增国家级高新技术企业4家，组织实施省市科技计划项目41项;加快推动“大众创业、万众创新”，众创空间产业园初具规模，大吴街道鹿庄社区荣获江苏省电子商务示范村称号。积极破解瓶颈制约，收储可利用闲置土地1558亩，争取上级专项资金5.86亿元，与国开行、农发行达成战略协议，支撑发展的要素保障得到加强。(四)改善民生取得新的成效。城镇居民人均可支配收入25817元，农村居民人均可支配收入14528元，分别增长9%和10%。城镇新增就业6569人，失业人员再就业3400人。城乡居民社会养老保险参保10.39万人，城镇居民基本医疗保险参保3.65万人。新建保障性住房250套交付使用。新建水冲厕所14座、便民疏导点5个，新建污水管网20公里。疏浚区镇河道42.5公里，改造泵站18座，铺设供水管网37.2公里。区殡仪服务中心已经建成，新建镇级公益性公墓10处。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，城乡低保、“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。(五)公共服务水平全面提升。始终坚持教育优先发展，新(改、扩)建幼儿园11所，创建市优质园4所，维修改造校舍5000余平方米，贾汪中学图书综合楼、建平实验小学教学楼开工建设，教育教学条件进一步改善。成功加盟全国新教育实验区，顺利通过省学前教育改革发展示范区验收。全面加强卫生工作，建成省级示范乡镇卫生院1个、示范村卫生室5个、卫生村2个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。启动公立医院综合改革，区人民医院实施药品零差率销售。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，成功举办贾汪区第一届运动会。深入开展精神文明创建活动，获评市级文明行业、文明单位27家，马庄村再次被命名为“全国文明村”，汴塘镇被评为徐州市文明镇。全面加强信访工作，推动领导干部接访下访常态化，一批信访突出问题得到有效解决。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全国石油管道安全隐患整治现场会，我区作为观摩点得到上级的充分肯定。扎实推进平安贾汪、法治贾汪建设，综治信息专线全部开通，公众安全感位居全市前列。推动各项社会事业协调发展，人防、民兵、双拥、统计、民族宗教、地方志、侨务、台湾事务、应急管理、矿地关系、防震减灾等均取得了新的进步。2015年工作取得的成效，保证了“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。回顾五年发展，在各种困难挑战明显增多的形势下，我们抢抓国家资源枯竭城市转型发展机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，着力谋全局抓大事，开创了贾汪发展的新局面。——这五年，我们在产业转型上全力以赴，综合经济实力迈上新台阶。紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”这个重点，创新思路提升载体平台，集中力量推进项目建设，多措并举破解发展难题，经济发展质量和产业层次显著提高，三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整为7.5:52.5:40，主要指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别是2010年的1.97倍、2.78倍和2.38倍，年均递增11.9%、22.7%和18.8%。工业方面，坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，着力展开徐贾工业走廊新型布局，工业转型升级进一步加快，累计完成工业技改投资105.2亿元，年均增长9.4%;高新技术及新兴产业产值达到220亿元，比重由11.5%提高到34.9%。服务业方面，突出传统商贸布局调整和现代物流载体建设，服务业比重累计提高2.7个百分点，社会消费品零售总额年均递增13.3%。深入推进旅游业发展，建成国家4A级景区3个、3A级景区2个。农业方面，注重发挥优势、突出特色、培育亮点，基本形成以贾耿路沿线设施蔬果产业带为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局，高效设施农业全省领先。——这五年，我们在城市转型上强力推进，城乡统筹发展成效显著。坚持不懈抓规划、拓空间，不断创新工作机制、强化融资平台建设，大力开展城市建设集中会战，建成区面积拓展到23平方公里，城镇化率达到54%，与居民生产、生活密切相关的各类设施同步配套，人口、商气加快集聚，做成了生态宜居的城市形态。坚持不懈强基础、重整治，大力实施背街小巷、老旧小区、地下管网等综合整治工程;全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区280.7万平方米，惠及群众近5万人;着力推进城市管理制度改革创新，举全区之力深入开展“四城”同创，创成国家卫生城市，全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市创建工作实现预期目标。坚持不懈强功能、聚合力，建成徐贾快速通道、潘安湖湿地公园，既为融入主城区迈出了关键一步，也为全市在贾汪开展廊道经济布局开辟了广阔空间。坚持财力向农村倾斜，扎实推进镇村基础设施建设，着力打造“美丽乡村”，村庄环境整治五年任务四年完成，城乡生活垃圾收运体系建设全市领先，广大群众切实感受到统筹发展带来的可喜变化。——这五年，我们在生态转型上奋力突破，山水贾汪得到广泛认同。坚持生态建设与环境保护并重，全面开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理和宕口整治，全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，生态修复与环境再造取得显著成效。深入开展环境治理“六大行动计划”，节能减排完成“十二五”目标任务，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上。大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到45%，分别提高11.7和4.7个百分点。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等荣誉称号，山水贾汪得到充分彰显。——这五年，我们在社会转型上倾力作为，民生幸福指数明显提高。围绕富民优先，从创业、就业、扶贫和保障等方面落实政策措施，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.6%和11.4%。深入开展精准扶贫，顺利完成省新一轮脱贫奔小康工程，农村建档立卡低收入人员脱贫率走在全市前列。围绕百姓所需，每年都为老百姓办成一批实事，社会保障主要险种基本实现全覆盖，城镇低保标准调高了1.5倍，农村低保标准提高了1.8倍，困难群众、残疾人系列救助活动扎实开展。围绕群众所盼，加大教育投入力度，从实施校安工程、开放合作办学、强化教师队伍等多方面综合施策，教育教学质量明显提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，建成“江苏省教育现代化先进区”。大力实施乡镇卫生院提档升级、人民医院迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”得到有效缓解。不断强化社会治理创新，社区矫正模式获得国家司法部充分肯定，法治满意度连续四年全市先进，以实际成效提升了人民群众的幸福感和满意度。——这五年，我们在自身建设上持续努力，服务效率效能不断增强。政务协同办公系统实现部门单位全覆盖，网络化、无纸化政务办公机制逐步建立，评比达标表彰及文件简报、会议数量大幅压减。百姓办事“零障碍”工程深入实施，12345政府服务热线累计办结率98%以上，政务服务水平明显提升。建立健全政府法律顾问制度，行政决策、行政执法规范化建设有序实施，法治政府建设有力推进;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协提案975件，答复率100%，满意和基本满意率99%以上，行政权力运行更加规范。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，全面推进公车改革，深入实施专项整治，清退办公用房1.65万平方米，处理“吃空饷”17人，行风政风建设取得明显成效。不断强化党风廉政建设“一岗双责”，严查“四风”和腐败问题，树立了为民务实清廉的政府形象。“十二五”期间的发展成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，贾汪发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，促进经济增长的难度持续增加;经济总量偏小、经济结构不合理、发展方式粗放的矛盾依然突出，解决发展不充分的问题还需要付出艰苦努力;传统产业比重偏大、环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重;基础设施、人才技术支撑能力较弱，推动发展的瓶颈仍然较多;体制机制不活，居民增收难度加大，统筹城乡发展任重道远;财政收入增速放缓与刚性支出加大并存，运用市场手段推进工作的办法还不够灵活，政府自身建设需要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体要求和奋斗目标二号首长“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进资源枯竭城市转型发展的攻坚阶段，也是推动“迈上新台阶、建设新贾汪”取得重大进展的关键时期。综合分析宏观形势和我区发展的阶段性特征，贾汪发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为，不断开辟贾汪发展的新境界。今后五年，我们将全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，以“迈上新台阶、建设新贾汪”总揽全局，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施产业强区、创新驱动、生态立区、融入融合、改革开放、民生共享六大战略，全面推进各项建设，与徐州市区同步全面建成小康社会，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贾汪。——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新贾汪。地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，到2020年经济总量达到全市中等以上水平、均量走在苏北前列。形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，三次产业结构调整到6:50:44，高新技术产业比重提高到40%，科技进步贡献率达到60%，打造全国资源枯竭城市转型发展示范区。——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新贾汪。居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展保持同步增长，社会保障更加充分，文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，公共安全水平显著提高，全区人民幸福感、获得感明显提升，争创共建共享和谐区。——建设城乡统筹发展、城市功能更加宜居的新贾汪。城市空间结构进一步优化，城市功能品质稳步提升，承载力、辐射力和综合服务能力显著增强，在更高水平上实现城乡资源共建共享，城镇化率达到60%，城乡一体化水平大幅提升，全面融入徐州主城区。——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新贾汪。生产方式、生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排完成控减目标，城镇生活污水集中处理率达90%以上，森林覆盖率达到32%，生态文明制度体系更加健全，建成国家生态区。——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新贾汪。重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。对内对外开放深入拓展，基本形成全方位开放新格局。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，打造创新发展实验区。各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们展开的是一幅贾汪发展的新画卷。只要全区上下坚持以新理念引领新发展，紧密结合“迈上新台阶、建设新贾汪”的进程，聚焦“融入主城区、建设副中心”的实践，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，一着不让抓落实，凝心聚力、共同奋斗，贾汪“十三五”发展的美好蓝图就一定能够实现!三、2016年政府工作的主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革这一重点，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力强化生态建设，着力保障改善民生，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长5%;规模以上固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。重点抓好七个方面的工作：(一)坚定不移促增长，保持经济运行在合理区间切实抓好有效投入。计划实施年度投资101亿元的项目建设，全力抓好双楼港通用码头建设等25项重大产业项目、安置房建设等57项重点城建项目、路网改造等61项民生实事工程，突出抓好徐贾新型工业化走廊建设等一批事关全区改革发展稳定的大事。创新项目推进机制，落实好挂图作战、目标管理、综合协调等工作举措，着力在项目建设上精准发力，支撑全区经济持续平稳健康发展。大力开展招商引资。坚持内资外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，积蓄转型发展的强劲动力。坚持精准招商与专业招商双轨并行，强化各类招商主体作用，大力开展产业招商、专题招商、以商招商，集中优势力量主攻旗舰型项目，全力在企业增资扩股、产业链条延伸等方面落实举措，加快传统产业转型升级。充分发挥徐贾新型工业化走廊主阵地作用，强化项目策划和争取工作，加快招引一批有支撑力和拉动力的重大产业项目，加快提升产业层次和规模。科学设计招商目标和工作措施，组织开展针对性强、效果明显的专题活动，确保招商引资取得重要突破。激发市场主体活力。按照“三去一降一补”新要求，积极稳妥化解落后产能，重点对“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，切实做好去产能工作;立足贾汪房地产市场实际，从扩大公积金使用范围、加大商品房促销力度、鼓励农村居民进城落户等方面综合施策，切实做好去库存工作;认真落实财税金融政策措施，加强企业联保、非法集资等重点领域风险防控，切实做好去杠杆工作;有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，帮助优势企业增强竞争力，为困难企业“松绑助力”，切实做好降成本工作;组建新型智库，为在新常态下破解难题出谋划策，切实做好补短板工作。深化商事登记制度改革，加快工商注册制度便利化，进一步改善市场准入条件。积极推进企业上市，引导奥尼克电气等企业做好上市准备，力争徐耐科技公司年内实现“新三板”上市。落实好科技创新各项政策，着力培育科技领军型企业10家，新增国家级高新技术企业3家。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”行动计划，重点抓好电子商务平台建设，促进农村电子商务发展，鼓励各类科技园、创业基地和互联网融合创新，在全区掀起创业创新热潮。强化要素支撑能力。用好国家采煤沉陷区综合治理政策，加快村庄闲置低效用地整理复垦，积极探索工业用地机制创新和土地成片整治收储，多渠道保障项目建设用地。加强金融生态环境建设，深化银企政对接，加大财政对平台资金的监管力度，扩大直接融资总量和比重;抓好政府存量债务置换，在交通水利、教育医疗、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，积极推动政府融资平台发债工作，完善多元化多层次投融资机制。强化“人才强区”战略，加大专业人才培养和引进力度。(二)突出产业转型升级，加快推进新型工业化大力实施工业结构调整。把工业结构调整作为结构性改革的重要内容，坚持产业转型升级和载体建设双轮驱动，着力提高工业发展的质量和效益。着眼延伸产业链、价值链和创新链，运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业整体质态。冶金煤化工产业重点实施东兴能源、腾达焦化和文天科技LNG项目，抓好强盛煤气焦粒气化、航宝能源煤气发电及80万吨型材项目建设。电力产业重点推进阚山电厂和徐矿电厂节能减排技改项目，做好燃气发电项目前期准备工作。装备制造业重点实施南鹰摩配电动车配件和徐工综合试验场项目，抓好金彭车业电动车核心零部件及低速电动汽车项目建设。运用市场机制推动纺织、化工、家具等产业优化整合，以存量调整促进转型升级。组织实施新兴产业培育“倍增计划”，重点围绕新医药、新建材、新材料、新能源等开展招大引强、项目攻坚，大力推进北玻玻璃二期、建平化工三苯基膦、中节能分布式光伏电站等项目建设，确保朗欧药业一期竣工投产，加快形成集聚效应和规模优势。全力抓好徐贾新型工业化走廊建设。按照“廊道布局、园区支撑、产业集群、错位发展”的要求，促进“3+2”板块互动并进、融合发展，把徐贾新型工业化走廊打造成全市最具活力的产业带。围绕创建国家级开发区，优化整合优势资源，推动产业集聚、企业集群，促进徐州工业园区提档升级。重点抓好起步区规划建设，完善基础配套，加快企业入驻，为廊道经济发展创造条件。围绕创建省级循环经济区，有效整合江庄镇钢铁、焦化产能，加快与利国工业集聚区融合发展，加大青山泉工业集中区优化重组力度，拓展传统产业转型升级空间。围绕徐州保税物流中心建设，加快双楼物流园临港加工区、商务配套区规划建设步伐，着力培育新的经济增长点。围绕服务新型工业化发展，积极推进潘安湖欢乐岛、西大吴温泉旅游度假工程建设，加速启动潘安古镇运营，大力引进总部经济、楼宇经济，将潘安湖景区打造成集旅游、文化、休闲、商务为一体的综合功能板块。提升发展现代服务业。以新型工业化带动现代服务业发展，促进服务业比重提高、结构优化。做优现代物流业。重点推进双楼综合物流、耿集冷链物流基础配套和青山泉仓储物流配送中心建设，抓好江庄生产资料物流、阚山港生产资料物流基地招商工作，推动物流业规模壮大、质态提升。做强商贸服务业。充分利用现有闲置资产，引进一批功能突出、业态先进、带动能力强的商贸服务项目，加快中央广场、1618商业中心等项目建设步伐，确保粤港城商业综合体、亚泰广场、欧蓓莎商城竣工营运。做好文化旅游业。进一步完善景区功能配套，整合提升督公湖、凤鸣海、大洞山旅游资源，提高旅游集聚区开发建设水平，争创省级旅游度假区。抓好乡村旅游开发，创建省四星级乡村旅游示范点2-3家。加快建设旅游集散中心，盘活旅游闲置资产，突出景区运营机制创新，强化旅游品牌营销推广，着力推进生态效益向经济效益加快转变。(三)强化城市副中心建设，扎实推进新型城镇化更加突出融合发展。尊重城市发展规律，着力在统筹空间、规模、产业三大结构上下更大功夫，在统筹规划、建设、管理三大环节上花更多精力，在统筹生产、生活、生态三大布局上精心安排，切实做好城市工作。以空间规划引领融合发展，精心研究区域基础设施和功能配套建设，在规划设计上接轨主城区，在发展形态上融入主城区。以互联互通带动融合发展，配合做好徐州大外环和疏港路开工准备，协调争取市级重大基础设施向贾汪倾斜，主动接受辐射带动。以产业布局促进融合发展，充分发挥徐贾新型工业化走廊桥梁纽带作用，依托产业发展和转型升级，加强与主城区、高铁商务区、徐州高新区和徐州经济技术开发区对接，拓展优化贾汪发展空间。提升城市功能品质。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，提升老城区、完善新城区。围绕畅通交通体系，全面完成南京路、滨河路、徐州路北延和夏桥路贯通工程，实施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公园北路建设工程。围绕改善人居环境，启动实施棚户区改造47.5万平方米，鼓励支持社会资本参与棚户区改造;全面完成新一轮老旧小区综合整治，新建便民疏导点9个。围绕提升承载能力，坚持“多规合一”，开展城区给排水、供热、燃气、电力等地下管线及附属设施探测和普查工作，完成地下综合管网规划编制，有序实施供热、燃气等设施工程。围绕智慧城市建设，在旅游、医疗、教育、交通、城管、养老、政务等方面推进并网融合，切实提高城市运行效率和公共服务水平。不断加强城市管理改革创新，健全城市管理综合执法机制，强化城市环境整治，引导居民摒弃陋习，提升文明素养，创建全国文明城市。夯实镇域发展基础。立足新型工业、现代农业、景区旅游、城区商贸“四大板块”格局，加强“一镇一策”分类指导，推动各地加快发展产业经济，形成各具特色的经济板块，增强镇域发展活力。抓好镇村布局规划，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，实施贾汴路、利大路等路网工程，新建农村公路60公里，确保大吴京杭运河大桥上半年竣工通车;加快湖尚城二期安置房建设，启动双楼港河上小区和工业园区翠湖嘉苑安置房建设工程;大力实施覆盖拉网式农村环境综合整治，深化农村垃圾收运体系改革，进一步优化镇村环境。(四)加快转变农业发展方式，深入推进农业现代化构建现代农业产业体系。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，深入实施农业现代化工程。立足“农谷大道”开发建设，积极发展特色蔬果、特色花卉、特色园艺、特色种养、休闲观光等高效设施农业，新增和改造设施农业1万亩。加快推进省级现代农业产业园区建设，提升高效设施农业发展水平。扶持壮大徐州绿健脱水菜等一批农业龙头企业，重点推进潘安湖农业观光示范园、大洞山石榴品种改良、江苏柯强油用牡丹种植、徐州福瑞玫瑰种植及深加工项目建设，确保宇星饲料、坤元食品二期等农产品深加工项目年内竣工投产，不断提高现代农业发展效益。推进农业适度规模经营。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村土地流转市场。积极引导土地集中经营，着力培育职业农民、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场5家。规范合作社利益分配机制，创建市级以上示范社5家，成立直营店10家。稳妥推进农村社区股份合作制改革，新建社区股份合作社5家。提升农业基础配套水平。大力发展农业装备，农业综合机械化水平达到82%以上。加快推进农业科技创新，健全农技推广服务体系，切实提高农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推进农业生产条件和生产技术现代化。积极推广农业标准化生产，新增“三品”认证60个，新建农产品质量安全监控点50个。建成区气象服务中心，增强农业综合服务能力。(五)加强生态文明建设，提高绿色发展水平推进节能减排。严格执行能耗前置审批制度，强化高耗能、高污染行业的源头控制，落实“淘汰一批、登记一批、整治一批”，逐步化解历史欠账。积极推广清洁生产技术和清洁能源，启动实施东方热电厂、姚庄电厂脱硫脱硝提标工程。深入实施大气污染防治计划，强化秸秆禁烧和综合利用，突出抓好工业废气、建筑扬尘和机动车尾气防治，改善环境空气质量。加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治力度，严肃查处环境违法行为。深化环境基础建设，夯实污染监控平台，增强环境监管能力。加强生态建设。大力开展绿化造林，新增绿化面积1.5万亩。加强城市绿地管理维护，对世纪广场、玉龙湾公园、夏桥公园等城区公园进一步提升完善，不断提高绿化标准。进一步提升垃圾中转站、农贸市场、医疗“两废”处置等功能性基础设施，确保顺利通过国家生态区创建验收。严格落实生态红线区域保护规划，探索生态补偿机制，强化生态空间管控和生物多样性保护，加快生态文明建设步伐。开展“五水”共治。强化区域供水，加快实施沿252省道、206国道供水主管线工程，提高城区生活供水质量;实施丰沛尾水资源化利用工程，保障江庄等地工业用水;精心组织“小型农田水利重点县”建设，加快推进农村河道疏浚和山区水源治理工程，贯穿河道10.5公里，加强抗旱水源建设，综合解决农业用水问题。畅通城区排水，重点实施中央排洪道、屯石大沟等综合治理工程，新建城市排水管网4.4公里。深化污水治理，全面完成城市污水处理厂提标改造，开工建设二期工程，推进镇域及工业园区污水处理厂启动运行，新建城区污水管网13.5公里。实施清水行动，深入推进“水更清”行动计划，严格落实“河长制”管护制度，推行河道市场化保洁。保障饮水安全，年内解决农村6.5万人的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。(六)切实保障改善民生，提升人民群众获得感提供优质的公共服务。按照当年见效的原则，精心组织实施为民办实事工程，确保把实事办到人民群众的心坎上。进一步加大教育投入，新建和加固校舍5.2万平方米，新(改)建幼儿园5所，实施实验小学等学校建设工程，鼓励社会资本参与教育发展，扎实开展新教育实验，深入推进教育现代化。落实医保、医疗、医药“三医联动”，建设健康贾汪。推动基本医保与各类保险、救助衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。深化公立医院综合改革，积极探索乡镇卫生院与大型医院构建医疗联盟。全面落实12类45项基本公共卫生服务项目，抓好示范创建，确保人民医院迁建、妇幼保健所、疾控中心建设工程年内投入使用。稳妥实施“一对夫妻两孩”政策，改造提升A类村级计生服务室18个。立足方便群众生产生活，新建村内道路15万平方米、农桥26座，启动宽带高清互动“网改网优”惠民工程，推动居民用气与主城区“同网同价”。深入开展全民健身运动，建设多功能运动场及文体活动场所60处，建成公共体育服务体系示范区。建设完善的保障体系。多渠道促进就业创业，完善就业公共服务平台，动态消除“零就业”家庭。持续推进社保提标扩面，为99个村居配备专职劳动保障协理员，着力推进城乡居民养老保险制度全覆盖，落实好被征地农民社会保障即征即保政策，适时提高城乡居民最低保障标准。完善新型农村合作医疗制度，实现农村人口参合率100%，人均筹资标准提高到545元。加强养老服务体系建设，推进“医养结合”，鼓励社会资本投资建设各类养老机构，力争城乡社区居家养老服务站点覆盖率分别达到55%和85%。年内交付使用安置房65.5万平方米，切实改善困难群众居住条件。加强殡葬管理工作，加大公益性公墓建设力度。继续实施精准扶贫，不断减少全区相对贫困人口数量。深入开展助残、解困、优抚、慈善活动，解决好弱势群体的生活难题。打造安宁的社会环境。加强和创新社会治理，完善科技防范网络，实现城乡和谐社区创建目标。积极推行社区管理重心下移，支持居住小区组建业主委员会，自主选择物业管理方式，提高居民生活质量，创建市级幸福家园3个。推广汴塘镇“社会主义大家庭”和耿集办“乡贤工作室”成功经验，切实加强新形势下信访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾。加大价格监测和市场监管，健全食品药品安全监管体系，着力营造和谐消费环境。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。广泛开展“七五”普法教育，深入推进平安贾汪、法治贾汪建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。(七)强化为民务实清廉，加快建设人民满意政府更实作风高效勤政。深入推进行政审批制度改革，继续简化审批手续、优化权力运行流程，实施企业投资建设项目并联审批制度，建立健全行政权力事项事中事后监管机制，清理规范行政审批中介服务。加快推进政务服务网上平台建设，开通网上中介超市，建立公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制，深化“二级政务服务平台、三级便民服务体系”建设。强化以绩效为导向的目标管理，不断健全推进、督查和考核机制，着力提高政府机关人员的履职效率、管理效能和服务效果。坚持一线作为，努力形成敢于担当、真抓实干的优良政风。更加规范依法行政。深入推进综合执法体制改革，规范行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，加强基层法治机构建设，理顺行政强制执行体制。健全政府信息发布制度，深化政务公开，大力开展“两参一改”群众评议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。更严要求廉洁从政。严格落实中央八项规定和省委、市、区委各项规定，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，加快形成作风建设新常态。深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，强化权力运行制约和监督。大力倡导厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最需要做的事情上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、开拓进取，为谱写“迈上新台阶、建设新贾汪”的新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【建邺区招商】2016年南京市建邺区政府工作报告

  政府工作报告代区长闵一峰2016年1月13日各位代表：现在，我代表建邺区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”期间的工作回顾侯卫东官场笔记2015年是建邺步入“后青奥”发展时期的第一年，也是“十二五”规划的收官之年，更是建邺发展史上承前启后、继往开来的重要一年。一年来，全区上下认真学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话精神，深入贯彻落实“四个全面”战略部署，紧紧围绕“后青奥发展年、基层党建提升年”工作主题，抢抓机遇、攻坚克难、锐意开拓、团结奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了全区经济社会平稳较快发展。一、着力提升经济发展质效，区域综合实力进一步增强紧扣“现代化、国际性、创新型”发展定位，注重高端引领，加强园区建设，强化招商和税源服务，努力提升经济运行质效。预计全年实现地区生产总值282亿元，同比增长10%，其中，三产增加值227亿元，同比增长11%；服务业增加值占GDP比重达81%；文化产业增加值占GDP比重达8.7%；一般公共预算收入58.52亿元，同口径增长15.18%；全社会固定资产投资294亿元，超额完成全年目标；社会消费品零售总额178亿元，同比增长13%；实际利用外资2.53亿美元；地方外贸出口6.7亿美元。主要经济指标增幅位居全市前列。河西中央商务区省级创投集聚区成功引进多支省、市级投资平台参股的投资基金,新引进百亿元规模基金3支、PE/VC机构近百家，基金总规模近800亿元，60余家创新型金融公司相继入驻。南京C++青创空间被团中央授予“全国青年创业示范园区”。新城科技园广告创意、游戏动漫、电子商务、移动互联等产业加快集聚，四大主导产业全年新增项目超过100个。紫金（建邺）科技创业特别社区等项目稳步推进。成功创建国家版权示范园区。江东商贸区全力打造国家电子商务示范基地，新增江苏中商惠民、南大尚诚软件等规模电商企业20家，建成西城广场电子商务产业园。金鹰天地广场、金盛国际家居广场、涵碧楼酒店等项目加快推进。万达广场完成提档升级，万达国际总部街区规模集聚效应不断增强，产业税收同比增幅达18%。新加坡·南京生态科技岛积极申报“省经济和生态体制协同改革试验区”，新纬壹国际生态科技园、胜科水务中心等项目加快推进。此外，成功举办“创洽会”“金洽会”“软博会”河西·建邺专场、“2015互联网金融高峰论坛”等大型经贸活动。全区落地注册资金500万元以上项目342个，其中，千万元以上项目212个，累计注册资金177.9亿元。二、持续深化绿色智慧建设，宜居宜业品质进一步彰显坚持建管并重、智慧引领、绿色发展，不断完善城市功能，优化空间布局，改善人居环境。全年改造棚户区10万平方米，自2013年以来启动的25个项目拆迁完成率达99.5%。江心洲一至四期拆迁扫尾加快推进，开工建设河北村八百亩项目安置房、江心洲二期安置房。中和村二期安置房竣工交付，三期进入收尾阶段。集庆门大街西延二期投入使用。江东门和所街地下通道建成。全面完成绿化提升及河道、建设工地、背街小巷整治等任务，新建莲花地区26万平方米绿地公园，全区公共绿地覆盖率位居全市前列。完成桃园居、兴达新寓小区出新及11处居民住宅二次供水设施改造。组织实施80个小区、119个企事业单位的污水减排达标创建工程。完成江东门纪念馆周边环境综合整治提升，纪念馆三期竣工并对社会开放。双和综合办公区全面投入使用，14家单位搬迁入驻。圆满完成国家公祭、南京国际马拉松、第93届全国糖酒商品交易会等重大活动的市容环境保障任务。大力推进黑臭河道治理，制定《建邺区河道河长制管理考核办法》，河西北部河道全部顺利通过省级考核验收。奥体社区和中城社区成功创建省级城市管理示范社区。新增公共停车场9个，新设停车泊位2620个。环卫机械化作业率达85%，垃圾分类覆盖率达85%。全年共计拆除违建274处4.3万平方米。全面推进“智慧建邺”建设，智慧政务、城管、环保、安全、教育、医疗、社区等系统建成投入应用，省内首家接受智慧城市试点验收。三、统筹推进制度创新试点，综合改革进程进一步加快持续深入推进综合改革，梳理制定35项全区改革要点，精心编排18项年度重点改革任务，圆满完成5项“先行先试”试点改革任务。以改革创新加快政府职能转变。大力推进简政放权和行政审批制度改革，全面取消非许可审批事项，实现清单之外无审批、目录之外无权力。统筹组织全区事业单位分类工作，为进一步推进政府职能转变和机构改革打下坚实基础。以改革创新促进金融集聚发展。出台河西金融集聚区金融中介服务机构、新型金融组织和高层次金融人才申报及认定流程，为小微企业短期融资提供优质服务。加快南京亚太金融研究院入驻，积极推动“宁台金融合作先行区”率先挂牌。以改革创新提升城市建管水平。“市属区管”和“区属区管”改革顺利推进，初步建立统一的市政设施综合养护管理机制。全区6个街道均成立综合行政执法大队，推行多部门“组团执法”模式，切实解决与群众日常生活密切相关的问题。创新小区物业管理模式，出台《关于加强住宅小区物业管理工作的实施意见（试行）》，明确“属地管理、部门联动、分类施策、综合治理”的管理原则，提升老旧小区及保障房小区长效管理水平。深化城建投融资体制改革，初步建成以区国资公司为主体，功能园区国资公司、其他国有企业为补充的“1+x”城建投融资体系。以改革创新增强社会治理能力。建立街道便民服务中心，完善社区网格化、平台化、社会化、民主式的治理模式，基本形成较为成熟的区、街、社区“两级中心、三级平台、四级网格”社会管理和民生服务新体系。四、致力提升民生工作内涵，社会和谐稳定进一步巩固注重社会民生建设的稳定性、连续性、累积性，大力推动社会公共事业普惠均衡发展。新增城镇就业15000人，预计城市居民人均可支配收入达45214元。我区荣获南京市青年大学生创业大赛优秀组织奖。继续深化“333”型城市综合养老模式，泰乐城居家养老一站式服务平台被民政部确定为首批“养老服务和社区服务信息惠民工程试点单位”。投入500万元，培育扶持社会组织40余家，实施社区公益项目92个。加强地产果蔬检测监管，在全区10个超市设立50个惠民专柜，“春风行动”累计投入资金1564万元，慰问困难群众3.7万人。以河西南部和江心洲为重点，完成全区教育整体规划，全区中小学、幼儿园全部落实建设规模和用地安排。教育现代化建设水平监测综合评估成绩列全省第二、全市第一，被省政府命名为首批“江苏省义务教育优质均衡发展区”。完成南外河西分校、奥体初级中学主体工程及特师附小重建项目，北京东路小学分校正式挂牌。开办、认定7所惠民幼儿园，实现80%幼儿入读公办或惠民园目标，全区省、市优质园比例达90%。全民科学素养进一步提升，荣获“省科普示范区”称号。开展“精彩365·快乐每一天”各类文艺活动583场，区文化艺术中心投入使用，每万人拥有公共文化设施面积达1200平方米，被评为首批“江苏公共体育服务体系示范区”。莲花社区卫生服务中心装修工程、南苑社区卫生服务中心康复体系、清荷园社区卫生服务站改造装修全部完成。滨湖社区卫生服务中心全面实现医养融合。南京儿童医院河西分院正式试运行，国际医院项目完成土地挂牌。平稳推进“单独两孩”政策，做好再生育审批工作。区档案新馆建成开放。《建邺年鉴（2014）》获全国第五届年鉴编纂出版质量评比综合一等奖。社区用房面积全部达标。南苑街道荣获“全国法治社区建设示范街道”，被民政部确立为“社会治理创新基层观察点”。成功申报“全国社区治理和服务创新实验区”，社会管理创新实践被评为“十二五全国民生建设与民生保障典型案例”。我区被评为“质量强市工作优秀区”。民族宗教、侨台、人防等工作取得新业绩。五、切实加强政府自身建设，依法行政水平进一步提高认真组织“三严三实”专题教育活动，深入开展作风建设。认真执行人大及其常委会的决定、决议，积极推进民主法治建设，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案261件。12345政府服务热线接收工单近2.6万件，办理情况在全市区政府组位居前列。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费预算编制实现“零增长”，全面落实预算信息公开。在全市率先出台《建邺区重大行政决策目录管理办法（试行）》，率先完成行政复议工作规范化建设。组建区政府法律顾问委员会、行政复议委员会、行政特邀执法监督员三支队伍。全力做好全区“六五”普法终期检查准备工作,率先建成司法行政“互联网+四个全覆盖”信息化平台，实现了公共法律实体服务与网络服务的有效衔接。各位代表！深耕五载，圆满收官！此时此刻，我们全面回顾建邺“十二五”这五年，奋斗历程值得铭记，发展成果令人鼓舞，精神财富弥足珍贵。我们感到：──建邺这五年，是经济总量翻番、发展提质增效的五年。经过不懈努力，与“十一五”末相比，全区主要经济指标基本实现了翻番：预计全区地区生产总值282亿元，年均增长23.75%；一般公共预算收入58.52亿元，年均增长21.21%；社会消费品零售总额年均增长13.45%；全社会固定资产投资294亿元，五年累计完成1480亿元，提前一年完成“十二五”规划目标。五年来，全区主要经济指标增幅始终位居全市“第一方阵”。──建邺这五年，是率先撬动改革、走在全市前列的五年。我们在全市率先启动社区管理体制改革和综合行政执法机制改革，打响了建邺改革品牌，走在了全市前列。2011年，我们全面剥离街道的经济职能，从制度设计上使街道回归民生服务的本职，成功申报“全国社区治理和服务创新实验区”。2014年，我们在全市率先成立街道综合行政执法大队，建立健全“统筹协调、重心下移、权责统一、属地为主、联合执法、有效监督”的街道综合行政执法体制机制。此外，积极争取省、市“先行先试”金融试点，全省唯一的“江苏金融改革创新试点区”正式挂牌，“南京市互联网金融示范区”率先设立。──建邺这五年，是新城焕然一新、赢得广泛赞誉的五年。我们成功承办了亚青会，圆满保障了青奥会、国家公祭活动，赢得了各级领导的充分肯定和国内外的广泛赞誉。现代化国际性城市新中心的建设成果得到全市人民的高度认同，特别是随着青奥村、国际青年文化广场、滨江风光带、鱼嘴湿地公园、青奥森林公园等景点的相继开放，南京国际青年文化中心和南京眼已成为南京的新地标。河西南部结束拆迁历史，在全市率先并提前三年基本完成棚户区改造任务。我区的城市治理水平已经步入全省先进行列。──建邺这五年，是民生持续改善、社会均衡发展的五年。累计投入59亿元建设4批次10类128个“宜居幸福圈”项目，涉及便民服务、就业保障、医疗卫生、文化体育等多个领域，已经作为基层社会建设典型经验在全市推广。积极推动中华中学、南外等名校以及南京儿童医院入驻建邺。先后荣获“江苏省优质均衡发展区”“全国社区中医药工作先进单位”“江苏省食品安全城区”“幸福都市建设先进区县”等称号。纵观建邺发展史，过去的五年是经济增速最快、人居环境最美、群众获得实惠最多、新城美誉度和对外影响力最高的五年！五年来，我们坚决贯彻落实中央关于党要管党从严治党的工作要求，全面建章立制、正风肃纪、严惩腐败，努力营造风清气正的发展环境，不断形成团结干事的良好局面。五年来，我们始终坚持科学决策、统筹兼顾、全面发展，团结带领全区上下围绕城市新中心的建设目标不懈努力。五年来，全区广大干部群众始终满怀热情、真诚奉献、干事创业，特别是各位代表和委员，始终胸怀大局、心系建邺、助推发展，有力推动了政府的各项工作。五年所取得的成就，展示了南京现代化建设的发展成果，造就了建邺在区域发展中的优势位次，更加奠定了高标准建成河西新城区的坚实基础！所有这些，都是全区上下一步一印、踏实走来的，令人倍感自豪！在此，我代表建邺区人民政府，向各位代表、各位委员，向为建邺发展作出无私奉献的全区人民，向关心和支持建邺发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩固然辉煌，但我们深知，工作中问题和不足依然存在，发展中困难和挑战依旧严峻：在中国经济发展进入新常态、建邺发展步入“后青奥”时期的情势下，主导产业发展规模和税收贡献度还有待提高；推动“大众创业、万众创新”的工作机制还有待完善；教育、医疗、社会保障等领域还存在亟待解决的问题；城市长效治理机制落实还不够到位；政府自身改革、职能转变还需要进一步加快，依法行政能力还需要进一步提高。所有这些，都需要我们在今后的工作中主动应对，积极采取有效措施认真加以解决。“十三五”发展总体思路和目标要求二号首长“十三五”是建邺“后青奥”发展的关键时期，是建设现代化国际性城市新中心的决战阶段。纵观宏观发展形势，我们要在国家新一轮高水平对外开放战略中抢抓政策机遇：国家新一轮对外开放战略的实施，有利于加快构建开放型经济新体制。同时，随着丝路基金、亚投行的相继成立，国家“一带一路”战略将进入实质性阶段，有利于发挥现代服务业优势，抓住新一轮国际产业转移机遇，推动开放型经济转型升级。我们要在长江经济带和上海自贸区建设中承接“溢出效应”：贯穿整个长江流域的长江经济带发展战略将进一步引领区域经济发展，成为国家可持续发展的新引擎和新的经济增长极。建邺作为长江经济带的重要节点，必将迎来新的发展机遇。同时，上海自贸区作为我国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，其“溢出效应”将对周边地区开放型经济发展及服务环境优化产生积极影响。我们要在国家级江北新区开发建设中打响地缘品牌：国务院批复同意设立国家级南京江北新区，江北新区将发展成为国家级产业转型升级、新型城镇化和开放合作示范新区。建邺区与江北新区一江之隔，快速、便捷的过江通道把两个区域有机地连接在一起，对于承接江北新区的发展辐射有着得天独厚的地缘优势。我们要在省、市对河西建设的有力支持下汲取资源要素：省、市高度重视建邺现代服务业集聚区发展，“十三五”期间，作为泛长三角区域金融中心核心功能区，金融资源、金融要素及金融人才还将进一步向河西集中，为河西不断完善金融要素条件、实现跨越式发展提供了历史机遇。综合以上分析，全区“十三五”发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”“五位一体”的总体战略布局和发展要求，坚持“现代化、国际性、创新型”发展定位，紧紧围绕“强富美高”“两个率先”“五个迈上新台阶”和“五型经济”的目标要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的理念，以改革为动力，以“五大中心”建设为抓手，充分发挥“后青奥”效应，加快实现发展方式转变，推动发展质量和效益提升，努力将建邺建设成为创新发展先行区、产城融合标志区、低碳生态示范区和对外开放合作新平台，高标准打造成为现代文明与滨江特色交相辉映的现代化国际性城市新中心，在建设新南京和苏南现代化建设示范区中走在前列。“十三五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长8%；固定资产投资累计达1400亿元；服务业增加值占GDP比重达81%；文化产业增加值占GDP比重达10%；城市居民人均可支配收入年均增长9%。按照上述思路和目标，我们要在“十三五”期间更加凝心聚力、克难奋进、砥砺前行。──未来五年，我们将更加注重改革创新。将改革创新贯穿发展全过程，进一步深化行政审批制度等一系列改革，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，以创新创业引领产业规模扩张与竞争力提升，引导发展模式向依靠科技进步、高素质劳动者和创新驱动转变。──未来五年，我们将更加注重绿色发展。坚持绿色、智慧引领，加快转变经济发展方式，大力发展服务型、生态型、创新型、开放型、总部型经济，实现由数量型经济向质量型经济的转变，保护生态环境，推行低碳生产方式、生活方式和消费方式，促进人口、资源、环境协调发展。──未来五年，我们将更加注重以人为本。始终把保障和改善民生作为社会事业发展的首要任务，实施均衡发展战略，大力发展教育、文化、体育、卫生、养老等事业，建设宜居幸福新城。加快完善社会保障体系，全面提升社会保障服务水平。──未来五年，我们将更加注重开放包容。树立全球视野、国际标准，抢抓“一带一路”、长江经济带、江北新区开发等重大历史机遇，继承好亚青青奥的文化遗产，进一步拓展发展空间，以更加开放的姿态走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势更显的发展新路。──未来五年，我们将更加注重依法治区。积极推进依法执政、依法行政、公正司法、普法宣传教育等工作。深化行政审批制度、行政执法体制、司法体制改革，有效提升法治政府、法治社会建设水平，有力保障全区经济社会持续健康发展。按照上述要求，“十三五”期间，我们将重点实施八大战略、实现八个“新”：第一，实施高端引领战略，加快建设现代化国际性城市新中心。突出“现代化、国际性、创新型”定位，加快要素集聚、产城融合，努力形成具有国际化资源配置和核心竞争力的现代高端服务业集群，使河西·建邺成为南京最具商务气息、最具创新活力、最具现代特色和最具国际品质的现代化国际性城市新中心。第二，实施创新驱动战略，增强经济优质发展新势头。大力发展众创空间，推进大众创新创业。积极探索创新科技成果转化模式和人才引进模式，强化产学研合作，加大人才引进力度，优化人才发展环境，努力创建省级“高层次人才创新创业基地”和国家级“海外高层次人才创新创业基地”。第三，实施产业转型战略，着力构筑现代服务新高地。大力发展现代金融服务业、商务商贸业和文化产业，重点培育广告创意、电子商务、游戏动漫、移动互联、软件与服务外包等特色产业，努力形成集聚优势明显、产业特色鲜明、品牌实力不断彰显的现代产业体系，打造江苏现代服务业高地和南京现代服务业核心区。第四，实施富民惠民战略，努力打造幸福都市新标杆。促进居民充分就业，健全创业就业服务体系，有效提高居民收入。完善社会保障，健全社会救助和养老服务体系，促进妇女儿童全面发展。均衡发展公共教育，引进优质教育资源，加快教育基础设施建设。健全医疗卫生计生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，提升医疗卫计服务水平。第五，实施品质提升战略，积极营造区域发展新环境。深入打造智慧城市，完善城市基础设施配建，大力推进生态文明建设，提升城市文化魅力，提高城市现代化治理水平，强化国际接轨能力，打造独具南京文化特色、与南京产业发展和创新驱动战略相匹配的现代化国际社区。第六，实施综合改革战略，全面激发城市发展新活力。以金融体制改革、国资管理体制改革、财税体制改革以及科技体制改革为突破口，把经济管理体制改革引向深入。深化行政执法和行政审批改革，加快诚信体系建设，提升政务服务水平。促进社会治理创新，努力建设全国社区治理和服务创新实验区。第七，实施依法治区战略，致力提升法治建邺新水平。建立健全科学民主依法决策机制、重大行政决策公众参与机制以及决策责任追究机制，不断完善政府法律顾问制度。切实保障公正司法，扎实推进司法规范化建设。全面推进法治社会建设，认真开展“七五”普法工作，积极营造良好的法治社会环境，努力打造“法治信用建邺”。第八，实施智慧引领战略，不断彰显城市治理新成效。积极采用现代信息技术促进产城融合和城市管理创新，全面整合和优化政府资源，通过大数据战略和“互联网+政务”管理、服务模式，打造基础设施全面领先、智慧管理便捷智能、智慧服务高效普惠、智慧产业有效发展的“智慧建邺”。2016年主要工作安排静州往事“十三五”发展看前三年，关键就在第一年。2016年是全区“十三五”发展的开局之年，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对经济发展新常态，全面推进各项工作，进一步优化产业布局、完善城市功能、提升居民和企业满意度，以更加奋发有为的精神状态推动建邺“十三五”顺利开局。2016年全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，其中，第三产业增加值增长10%；服务业增加值占GDP比重达80%；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资280亿元；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资、外贸出口完成市下达指标；城市居民人均可支配收入增长8%。按照上述目标，今年将着力做好以下五个方面工作：一、着力推动转型升级，全面增强发展质效突出“现代化、国际性、创新型”发展定位，全面推进产业发展，打造区域经济品牌。加快产业升级。坚持创新驱动，注重产城融合，依托四大功能园区，进一步优化产业布局。河西中央商务区将大力推动金融改革创新，强化金融招商，优化金融服务，积极吸引优质新兴金融机构入驻，营造金融人才发展的良好环境，全力打响泛长三角区域金融中心核心功能区品牌。新城科技园将以载体建设和平台建设为抓手，积极推动产业发展平台市场化运作，加快培育和引进产业层次高、税收贡献大、带动作用强的基地型、低碳型、产业链项目，致力打造全国一流的创新型园区。江东商贸区将围绕市级商业新中心建设，加快城中村和危旧房改造地块的运作，推进重点产业项目集聚和配套设施建设。加快江东门纪念馆、云锦博物馆周边功能置换，大力发展现代都市商贸旅游。新加坡·南京生态科技岛将持续推进市政基础设施建设，实现建成区33公里道路、14公里河道、24公里江堤连接成环、全面贯通。积极推进南京大明文化旅游产业园、全球公路养护科技研发中心等重点项目落地，积极洽谈引进重点产业项目，力争国际大型项目落地。强化招商选资。积极适应经济新常态，立足四大功能园区，创新产业招商机制,围绕金融服务、电子商务、广告创意和游戏动漫等主导产业，集中展示我区优越的产业发展环境。加大地块招商力度，遴选一批规模较大的产业项目，引导和带动全区产业加快集聚发展。加强与“四大行”“五大所”和行业协会等专业中介机构的联系，大力拓宽招商渠道。积极推进功能园区平台建设，提升公共技术平台服务能力，积极引进一批技术服务机构，吸引民资重点建设一批高端公共技术服务平台，为招商选资和产业集聚创造良好条件。优化企业服务。强化重点行业的运行监测，建立稳定运行保障预案，落实专项企业扶持政策，积极帮助企业协调解决发展中遇到的问题。加强重点企业的培育服务，积极引导优质资源向软件与信息服务业重点企业和民营企业集聚，利用江苏股权交易中心、江苏小微企业融资产品交易中心等平台，助力解决企业融资难问题，增强民营企业可持续发展能力。积极探索“众创空间”“虚拟孵化”等科技孵化新业态，重点扶持已建设的天奇阿米巴、米立方等众创空间，进一步完善对创业和创客的服务功能。支持企业开发或引进具有自主知识产权的新产品，鼓励部分骨干企业建设技术中心，加快引进高层次创业创新人才，提升企业创新能力，协助企业积极申报各级项目计划。积极推进绿色发展，广泛宣传《节能法》等法律法规以及建设绿色都市和发展低碳经济等知识，建立企业碳排放申报和配额管理制度，引导企业科学发展、公众绿色消费。二、不断完善城市功能，努力提升环境品质推进城市现代化建设，深化环境综合整治，不断优化生态环境与人居环境。统筹推进城市建设。实施江心洲五期拆迁。完成棚户区改造扫尾工作。加快建设河北村八百亩、中和村四期、江心洲二期安置房。有序安排全区储备地块挂牌上市。进一步完善路网配套建设，加快建设华山路、乐山路北延等一批道路。加大南湖社区综合服务中心、南湖体育场地下人防工程等一批民生重点项目建设力度。加强公共自行车服务站点布点规划以及停车场、电动汽车充电桩建设。提前规划建设一批垃圾中转站和公共厕所。实施积水点改造工程,加快问题管网改造，系统解决汛期积淹水片区排水问题。不断提升环境质量。加快推进住宅楼二次供水设施改造、老旧小区整治以及南河西岸环境综合整治等惠民工程。认真落实片长、路长、段长、河长管理责任制，深入推进污水减排达标创建工程和水环境治理工程，全面优化城市水循环系统。加快市政设施养护市场化，形成“政府主导、管养分离、企业经营、市场运作”的养护管理新机制，力争环卫机械化作业率达90%。扩大垃圾分类市场化试点范围，不断巩固垃圾分类成果。深入实施大气污染综合整治，采取夜间渣土整治联合执法、智慧环保自动在线监控等创新措施，确保扬尘污染管控到位。切实加强长效治理。进一步完善城市治理体系机制，做实网格化管理工作，加快实现城市管理规范化、精细化、常态化和长效化。强化主次干道和背街小巷整治，全面整治店牌店招，规范户外广告，进一步加大公益广告宣传力度，美化围墙围挡，提升市容景观。进一步完善“门前三包”考核办法，提高“门前三包”责任制履约率。大力实施拆违控违，确保违建“零增长”。不断深化文明城市创建工作，提升城市文明程度。全面启动智慧建邺“十三五”规划建设，进一步推进下一代互联网试点、智慧养护、智慧管线、智慧社区、智慧医疗等重点项目建设，促进智慧建邺建设迈上新台阶。三、全面深化重点改革，充分激发发展活力深化改革开放，加快改革创新，增强改革实效，以改革创新激发区域发展活力。深化行政管理体制改革。稳步实施政府机构改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实转变政府职能，重点加强市场监管、政务服务管理，整合调整水务、公共资源交易等机构和职责，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成治理规范、精干高效的地方政府组织体系。扎实推进街道行政管理体制改革，优化组织结构，提升社会管理和公共服务能力。稳妥推进国资国企改革，推动国资监管由“管企业”向“管资本”转变，探索建立园区公司市场化、实体化运营机制。助推金融深度融合发展。深化区域金融合作，构建泛长三角区域城市金融创新合作联盟，建立常态化金融交流合作机制。强化金融招商力度，推动金融城一期项目尽快入驻、二期开工建设，开拓南京河西金融核心功能区发展新局面。不断完善金融服务体系，借助江苏省科技金融服务中心等平台和“小微企业互助基金”等项目，丰富小微企业金融服务。全力打造“金融+创新创业”发展模式，充分发挥“南京科技金融人才港”等平台作用，积极打造“南京C++青创空间”等一批重点项目。推动金融改革创新，力争在“金融改革创新试点区”“宁台金融合作先行区”等方面取得新成果、形成新亮点。构建综合联动建管格局。深化河西管委会“市属区管”体制改革。推进市政设施养护市场化，提升市政设施养护规范化、精细化水平。坚持“政府主导、市场运作、分类推进、主体多元、整体部署、分步实施”的基本原则，深化城建投融资体制改革，缓解城市建设融资困难。建立政府投资项目实施过程监管机制和项目竣工的后续管理机制。定期监督综合行政执法大队执法和案件办理情况，完善各项制度和考核办法，为全市建立科学、高效、便民的城市管理综合执法体制新模式探索经验做法。深入推进社会治理创新。围绕全国社区治理和服务创新实验区建设，以居民需求为导向，以民意认可为基础，以人民幸福为目的，注重内涵发展，提升治理品质，增强服务能力，促进社会和谐，通过街道便民服务中心+社区事务服务中心的运作模式，进一步增强街道公共服务能力，减轻社区行政事务负担，努力使建邺成为南京社会治理创新发展领先区、全国优善治理示范区。四、大力优化公共服务，持续改善社会民生高度重视经济社会协调发展，加大社会事业投入，提高公共服务水平，最大限度地满足新城居民需求。加强民生保障。强化就业培训，提升就业质量。贯彻落实社保政策，做好保险扩面征缴工作。提高劳动纠纷处置能力，维护区域劳动关系和谐稳定。完善养老设施规划布局，启动区社会福利院建设，加强社区养老服务中心建设。坚持“惠民专柜”常态化，深化“天天惠生活”等惠民服务品牌。完善社区便民服务网点设施建设，鼓励和扶持发展社区商业中心、小型社区商业综合体，提升社区综合服务功能。完善公共服务。开办新城小学怡康街分校、南京外国语学校青奥村小学、奥体初级中学等新校，启用南外河西分校新校区，组建南外河西分校教育集团。全面启动南部高中、南外河西小学、乐山路小学和莫愁高职校新校区等一批新校建设。新开办幼儿园2所，创建省、市优质园4所，进一步提高优质园和惠民园比例。创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。加快推进华山路邻里中心、江东门社区中心、区巡特警业务技术综合楼及滨湖派出所建设。加快构建现代公共文化服务体系，放大“精彩365·快乐每一天”品牌效应，创建省公共文化服务体系示范区。广泛开展各类全民健身活动，创树“一街一品”群体活动品牌。扎实推进综合医药卫生体制改革，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。完成建邺医院与市第一医院整体合并。进一步做好群众性应急救护培训工作。积极开展国家数字档案馆创建和试点工作，高品质建设区历史展览馆。维护社会安宁。进一步构建食品药品安全监管长效机制，积极创建“国家食品安全城市”和“省食品安全城区”。完善肉菜追溯系统，提高农残检测水平。规范市场价格和收费行为，落实收费优惠政策。推进价格诚信建设，打造诚信品牌。进一步推进幸福都市建设，完善区12345政府服务热线办理工作考核办法，充分发挥社管三级平台作用，解决基层和群众诉求难题，着力提升群众满意度。加强街道一级巡防中心及街道、社区平安志愿者工作站建设，切实提升群众安全感。五、加快转变政府职能，切实加强自身建设进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，努力构建阳光、便民、高效的政府权力运行体系。加强民主法治，深化依法行政。加强法治和制度建设，推进科学决策、民主决策、依法决策，完善公众参与行政决策制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高质量办理议案、建议和提案。广泛听取多方意见，认真接受群众、社会和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善行政决策机制，强化行政执法监督，不断充实政府法律顾问团，并充分发挥顾问团作用，切实为政府工作提供法律保障。强化服务意识，提高服务能力。加强绩效考评，创新评价手段，拓展评价范围。加强和改进行政审批服务，提高行政审批效率，降低行政审批成本，优化市场发展环境，提高服务市场主体、优化发展环境的能力和水平。强化执政为民理念，提高服务能力，解决好影响重点工作、重大项目进展的突出问题，切实解决关系群众切身利益的热点、难点问题，保护好、发展好群众劳动成果。持续改进作风，提升行政效能。进一步规范政府工作流程，简化办事程序，建立行政不作为、乱作为的责任追究制，及时纠正和处理违规、违纪的行政行为。大兴理论学习、调查研究、心系群众、求真务实、团结协作之风，强化责任意识和纪律约束，树立艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，打造高素质干部队伍，确保既定目标任务落到实处。注重监督质量，加强廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深化重要领域和关键环节改革，不断健全内控机制。认真履行反腐倡廉和党风廉政建设职责，加大对权力的制约和监督，坚持从源头预防和治理腐败。加强重点部门、重点领域的审计监督，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌！抚今追昔，感慨万千。我们曾滚石上山、爬坡过坎，收获的是艰苦创业的自豪、铸就成功的喜悦；我们也曾经历曲折、直面挑战，激扬的是乘风破浪的酣畅、扬帆奋进的豪情！实践证明，一系列国际化、国家级的大事要事，把我们历练得更加睿智；一系列前瞻性、创造性的工作实践，把建邺建设得更加美好！所有这些，极大地丰富了建设现代化国际性城市新中心的智慧和经验，极大地提升了河西建邺的城市美誉度和对外影响力，极大地激发了全区人民的自信心和自豪感，必将激励我们在立足新起点、实现新跨越的征程上继续开拓创新、奋勇前进！让我们以党的十八届五中全会精神为指引，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，紧紧团结和依靠全区人民，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，万众一心、只争朝夕、拼搏奋进，为高标准建成河西新城区，打造“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的现代化国际性城市新中心而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【常州招商】2015年常州市政府工作报告

  ——2015年1月13日在常州市第十五届人民代表大会第四次会议上市长费高云各位代表：现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，紧紧围绕主题主线，全力做好稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生各项工作，经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，较好完成了年初确定的各项目标任务。（一）经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值4750亿元，比上年增长10%左右。完成公共财政预算收入433.88亿元，增长6.11%。实现固定资产投资3310亿元，增长16.1%，其中工业投入1680亿元，增长11%；服务业投入1622亿元，增长22.2%。预计完成规模以上工业增加值2440亿元，增长11%以上；实现社会消费品零售总额1800亿元，增长13%左右。完成外贸进出口总额287亿美元，其中出口214亿美元，增长5%。注册外资实际到账31亿美元。（二）重大项目实现突破。积极开展“重大项目突破年”活动，共引进100亿元或10亿美元项目2个，50亿元或5亿美元项目8个。成功引进了东风、北汽、众泰等3个汽车整车项目，圆了常州多年未实现的汽车整车梦；总投资超过70亿元的博盈斯太尔发动机项目成功落户并实现首台样机下线；新誉集团与庞巴迪合作的飞机改装项目进展顺利，威翔航空通用飞机制造项目落户我市。项目推进机制进一步完善，每月召开重大项目推进会，及时督查项目建设情况。重点项目建设扎实推进，省、市重点项目累计完成投资707亿元，埃马克机床一期、诺贝丽斯汽车专用铝板材一期等一批重点项目竣工投产。（三）转型创新取得实效。大力实施“三位一体”工业经济转型升级战略，十大产业链预计完成产值3500亿元，增长12%，占规模以上工业比重超过31%；130项“双百”重点项目完成投资210亿元，120家“双百”龙头骨干企业完成产值4700亿元，增长12%；构建了13家领军型创新企业、116家科技上市后备企业和986家高新技术企业组成的创新型企业集群。加快服务业提档升级，预计服务业增加值占地区生产总值的比重达46.5%左右。金融业规模持续扩大，全市银行业金融机构人民币存贷款余额分别增长6.5%、10.9%；金融商务区启动建设；企业股改上市稳步推进，实现IPO上市2家、新三板挂牌8家，全市上市企业总数达36家。旅游业发展势头良好，接待国内外游客4950万人次，实现旅游总收入648亿元，分别增长11.5%和14%。电子商务快速发展，积极创建国家电子商务示范城市，电子商务成交额达1150亿元，增长30%。科技创新步伐加快，科技企业孵化器、加速器面积达700万平方米，万人发明专利拥有量超12件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42.5%左右，“龙城英才计划”签约引进领军型创新创业人才155人，连续14年荣获“全国科技进步先进市”称号，成为国家知识产权示范城市，常州科教城蝉联中国最佳创业园区第二名并成为国家级两化深度融合试验区。文化产业做大做强，预计文化产业增加值占地区生产总值比重达5.5%左右。农业现代化加快推进，实现程度居全省第三，比上年前进一位。粮食继续丰产丰收，高效设施农业比重稳步提高。农业机械化水平达86%，位居全省前列。（四）城乡环境不断优化。城乡基础设施加快建设，常溧高速公路、122省道、238省道常州段、金武路、延政路西延等工程加快实施，地铁1号线开工建设，青洋路高架北延、沪蓉高速青龙互通建成通车，桃园路、新堂北路、河海东路等城市道路改造工程竣工投用。生态绿城建设和国家森林城市创建工作取得实效，实施“增核”9600亩、“扩绿”17000亩、“联网”400公里，丁塘河湿地公园、凤凰公园、新龙生态林一期等公园绿地建成使用，老运河北侧慢行系统、高架沿线绿地基本建成。水利工程建设稳步实施，新沟河工程超额完成年度目标任务，中央财政小型农田水利重点县实现二轮全覆盖，国家级节水型城市创建顺利通过验收。信息基础设施日趋完善，无线综合覆盖率达98%，覆盖全市的4G通信网络已全面建成。全市所有乡镇建成电气化镇。生态文明建设扎实推进，2517个生态文明工程项目基本完成，节能降耗预警持续保持绿色，节能减排完成省下达目标任务。城市管理水平不断提高，“9313”综合整治工程进展顺利，市区完成综合整治项目348个，完成城中村整治114个，环城高架路沿线整治工作基本完成。城乡一体化步伐加快推进，全市土地承包经营权确权登记覆盖面达30%，“三大合作”改革不断深化，中心镇经济持续发展能力得到增强，美丽乡村示范村建设全面启动，首次对全市256个水稻种植面积超2000亩的行政村和16.4万亩市级生态公益林进行生态补偿，全市村级集体经济组织年收入同比增长10%，年收入千万元以上村达30个。（五）改革开放迈出新步。产城融合改革试点工作进展顺利，规划和实施方案已经报省委、省政府审批。经济体制改革不断深化，重点推进简政放权、健全完善现代市场体系、国企国资改革、金融改革创新、深化财税体制、开放型经济体制等方面的改革，不断激发市场主体的活力和动力。推进工商登记和组织机构代码等制度改革，实行“先照后证、证照联办”，新批私营企业和个体工商户分别增长35.5%和15.1%。对外开放取得新成效，金坛经济开发区、溧阳经济开发区申报国家级经济开发区工作进展顺利，武进出口加工区、常州出口加工区升格为综合保税区加快推进。利用外资结构不断优化，制造业和生产性服务业实际到账外资占利用外资总额的73%，同比提升1个百分点。利用外资领域不断拓宽，新增融资租赁、商业保理等项目2个，新增2家外资企业总部和1家外资功能性机构。外贸综合服务平台正式建设并运行。积极推进通关作业无纸化改革，进出口通关效率分别提高77.6%、86.2%。常州机场实现一类口岸开放，成功开通香港、韩国首尔航线，机场旅客吞吐量达186万人次，增长21.6%。（六）人民生活持续改善。居民收入稳定增长，预计城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和10.5%左右。就业创业取得实效，城镇新增就业13.5万人，扶持创业6500人，援助困难群体就业9000人。社会保障水平稳步提高，城乡大病医疗保险全面实施，连续第10年提高企业退休人员基本养老金，市区城乡低保标准和市区低保边缘困难家庭补助标准分别提高到620元/月和1500元/年，职工医保和城镇居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别达80%和70%以上。养老事业加快发展，新增养老床位1671张，总数达3万张，市区护理型床位占养老床位总数的40%。住房保障和“三改”工作有序推进，新开工建设各类保障房22447套（户），发放住房公积金政策性低息贷款57亿元，中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保；完成“三改”户数3152户，中心城区20个住宅小区低洼地改造工作全面完成。教育质量稳步提升，基础教育优质均衡发展，流动就业创业人员随迁子女公办吸纳比例达90%，中职学生对口单招本科达线率连续15年名列全省第一，高考本二以上录取率达70%，居全省前列。卫生事业加快发展，市一院综合病房大楼和市七院门急诊病房大楼投入试运行，市妇保院、市一院钟楼院区启动建设，各辖市区均创成省级慢性病综合防控示范区，城市居民在社区卫生服务机构门诊就诊比例达50%，农村居民县域内就诊率达85%。文化事业繁荣发展，中国大运河（常州段）成为世界文化遗产，国家历史文化名城申报迎检工作扎实推进，“文化100”、“四个演”、“社区天天乐”等文化活动全年超7000场次，观众超300万人次。体育事业蓬勃开展，我市在第18届省运会中获得的金牌、奖牌和总分均位居全省前列，7名运动员参加青奥会，共获得7枚金牌；“10分钟体育健身圈”建设高水平推进，戚墅堰区全民健身中心和新北区春江全民健身中心基本建成。加快基层社会治理创新，社区“减负增效”加快推进，全市城乡和谐社区达标率分别达98.7%和98.2%。着力办好民生实事，建设生态绿城、实施交通便民等十件为民办实事项目全面完成。深入推进精神文明和“平安常州”建设，法治建设满意度位居全省第一，各辖市区首次实现省级“双拥模范县（区）”满堂红，社会保持和谐稳定。与此同时，粮食供销、安全生产、国防动员、外事侨务、对台事务、审计统计、海关国检、质监药监、工商物价、司法行政、海事边防、邮政供电、档案方志、防震减灾、应急管理、民族宗教、妇女儿童、人口计生、残疾人事业、老龄事业和关心下一代等工作都取得了新成绩。在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。扎实开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效解决。加快推进行政审批制度改革，形成“五张清单、四条主线、一个平台、六大改革”基本框架。精简下放行政审批事项，市级审批事项由2011年的380项减少到2014年的212项，精简比例达44.2%，提前完成本届政府任期内市政府部门审批项目减少三分之一以上的目标。清理并公布市政府各部门行政权力，精简比例达29.9%。全市机关事业单位在职人员首次实现负增长。开展建设项目审批流程再造，工业项目审批压缩时间三分之一以上，政府投资项目压缩时间近40%。惩治和预防腐败体系不断完善，政府系统廉政建设得到加强。着力推进依法行政，自觉接受市人大、政协及各民主党派的监督，办理人大代表建议、政协提案433件，妥善解决了一批经济社会发展方面的问题。各位代表，去年各项成绩的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和工作中存在的问题，主要表现在：调结构、促转型面临较大压力，经济增长的质量和效益有待提高；部分企业特别是小微企业生产经营面临较大困难，公共财政预算收入和进口增长趋缓；大气环境质量有待进一步改善，节能减排任务依然繁重；有些政府部门和工作人员主动服务和担当意识不强，工作效率和服务质量需要进一步提高。对此，我们一定会高度重视，采取有针对性的措施，下大力气加以解决。二、2015年工作安排今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届八次全会部署，紧紧抓住建设苏南国家自主创新示范区、产城融合综合改革试点的机遇，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入开展“重大项目深化年”活动，加快转型升级，突出改革创新，推动产城融合，注重生态文明，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；公共财政预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸进出口总额和注册外资实际到账保持适度增长；城乡居民人均可支配收入增长9%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成省下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：（一）推进重大项目建设，增强经济发展后劲1.加大重大项目招引力度。围绕十大产业链建设和现代服务业发展，紧盯世界500强企业、央企和大型民企开展招商，举办好“9·28”科技经贸洽谈会，引进一批产业层级高、投资规模大和带动能力强的大项目、好项目。重点在智能装备制造、碳材料、轨道交通、通用航空等产业链上引进一批关键性、龙头型、基地型的制造业大项目，提高产业竞争力。围绕提升现代服务业发展层次和区域影响力，瞄准国内外服务业龙头企业，着力招引一批健康医疗、电子商务、休闲旅游等服务业项目。2.提高重大项目建设成效。全力加快重大项目建设进程，重点推动东风、众泰、北汽、斯太尔等重大项目投产达效，充分发挥重大项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用。积极实施150个省、市重点项目，加快产业项目“六个一批”、社会事业和基础设施项目“四个一批”转化进程，着力提升投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率，年内完成投资634亿元。3.完善重大项目推进机制。每月召开重大项目推进会，督查项目建设情况，及时协调解决项目推进中的难题，确保项目顺利实施。深入落实项目推进责任，强化地区和部门间的协调配合，加强与重大项目投资方的联系，推动项目早投产、早见效。进一步创新项目推进方式，千方百计破解项目推进中存在的用地、资金等方面的要素制约，为项目推进创造良好条件。（二）加快经济转型升级，提高产业层次和水平1.全力推进工业转型升级。深入实施“三位一体”工业经济转型升级战略，积极促进新兴产业裂变发展、传统优势产业提档升级、创新型企业加速成长。加快十大产业链升级步伐，按照“建链、补链、强链”的要求，大力发展整机整车等终端产品和共性技术、核心技术等关键环节，放大轨道交通、智能电网、太阳能光伏等产业链的竞争优势，推动新医药、新光源等产业链加快发展，促进碳材料和通用航空产业链快速崛起，培育壮大常州产业链的特色品牌，十大产业链产值占规模以上工业比重达32%以上。重点实施100个以上“双百”重点项目，鼓励和引导传统优势产业加大技改投入、推进“两化”深度融合，不断提高传统优势产业的技术水平、装备水平和产品附加值，增强传统产业市场竞争力。大力培育创新型企业集群，重点支持20家左右龙头企业成为创新型领军企业，科技型上市培育企业200家以上，高新技术企业1100家以上。2.着力推进现代服务业发展。加快实施发展现代服务业三年行动计划，做强做大100家服务业优势企业，加快推进100个服务业重点项目和30个服务业集聚区建设，促进现代服务业快速发展。加快电子商务产业发展，扶持壮大本土电商企业，加快跨境电子商务服务体系建设，推动传统企业借助电子商务转型升级。促进健康服务业、养老服务业发展，加快建设常州生命健康产业园、海峡两岸健康产业合作示范区和西太湖医疗旅游先行区，努力把我市打造成长三角知名的健康之城。积极推动旅游业转型升级，推进国家智慧旅游公共服务平台建设，加快环球恐龙城航天乐园、东方盐湖城等项目建设进程。依托物联网、大数据、云计算等产业，提升服务业的信息化、智能化、现代化水平，提高服务业发展层次。年内服务业增加值占地区生产总值比重达48%左右。3.扎实推进现代农业建设。紧紧围绕创建国家现代农业示范区和国家水产养殖综合标准化示范区，不断巩固农业综合生产能力，加快农业转型升级步伐，确保农业基本现代化进程位居全省第一方阵。结合全市城乡建设、土地利用和生态建设规划，加快编制农业“1185”工程布局规划，推动全市农业主导产业集聚集约发展。新建6万亩高标准农田，不断改善农田基础设施和耕地质量。开展稻麦亩产“吨粮市”创建活动，巩固提升粮食单产水平。推动现代农业产业园区建设，围绕农业种源、农产品加工、农产品物流等重点领域打造一批高水平的现代农业产业园区，新增10个市级以上现代农业产业园区。培育壮大以农产品加工为主的农业产业化龙头企业20家，形成一批富有核心竞争力的现代农业市场主体。加大农民教育培训力度，加快培育新型职业农民。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （三）加大科技创新力度，加快建设创新型城市 1.提升创新园区承载力。紧紧抓住苏南国家自主创新示范区建设的机遇，按照建设“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位，加快创新园区建设步伐。围绕“一核两区三园多基地”的创新布局，支持科教城实施“333”工程，加快建设一流的高职教育园区和国际化产学研协同创新基地；常州高新区、武进高新区加快建设国内一流的国家级高新区；推动江苏中关村科技产业园、西太湖科技产业园、金坛华罗庚科技产业园加快进入省级高新区行列。加快建设“中以科技园”、“中德创新园区”等国际科技合作园区，提升园区国际化合作水平。 2.提高企业自主创新力。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，规模以上高新技术企业研发机构建设实现全覆盖，大中型工业企业研发机构建有率达95%以上，新增市级以上企业研发机构150家。积极推进创新成果专利化，着力形成一批自主创新核心技术，年内完成专利申请3万件，万人发明专利拥有量超12件。完善产学研合作常州模式，做优“5·18”展洽会和“天天5·18”品牌，新增产学研合作项目1000项以上，重点国际合作项目20项以上，促进创新要素向企业集聚。 3.增强创新创造协同力。支持行业骨干企业与大院大所、知名高校联合组建研发平台和科技创新战略联盟，开展协同创新，快速突破一批关键核心技术。鼓励在常高校围绕常州产业发展重点，与本土企业开展技术攻关合作。促进科技与金融有机结合，建立科技资源与金融资源有效对接机制，在加大财政资金投入的同时，充分利用资本市场，撬动社会资本增加科技创新投入。深入实施“龙城英才计划”和“杰出创新人才引育云计划”，引进培养一批掌握核心技术、能带动产业发展的领军人才。加大高技能人才培养引进力度，新增高技能人才1.8万人。完善人才激励机制，落实知识产权、科技成果转化为股权、期权等政策，吸引人才到我市创新创业。 （四）全面深化改革开放，增创体制机制优势 1.加快重点领域改革。进一步深化经济体制重要领域和关键环节改革，调动和激发市场主体的内生动力和活力。深入推进行政审批制度改革，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化注册登记、项目审批、专业中介以及民生服务，加快构建高效规范、权责一致的为民服务体系和责任机制。全面深化国有企业和国有资产管理体制改革，调整优化国有经济布局结构，加快发展混合所有制经济，规范企业法人治理结构，提高国有资本运营效率。推进金融改革创新，加快金融商务区建设进程，增强江南银行、东海证券等机构综合实力，推动企业股改上市，力争5家企业上市，15家企业在新三板挂牌，大力发展金融租赁服务业，努力把我市建成区域性资本运作中心、资产管理中心和金融服务中心。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，增强媒体引领力，深化国有文艺院团改革，提升院团精品生产能力和文化惠民服务水平。深化农村改革，全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础工作，确权登记覆盖面达70%左右，完成90%以上村的农村集体产权制度改革任务，开展农村集体建设用地和宅基地流转试点，推进农村产权交易市场建设，做好武进区“全国农村改革试验区”各项工作。 2.提升外资外贸发展水平。瞄准国际知名跨国公司和行业龙头企业，着力引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的产业链项目，力争超10亿美元、5亿美元重大外资项目再有新突破，不断拓展利用外资新领域，吸引外商投资文化创意、旅游休闲、文化会展等产业。加大“走出去”力度，鼓励企业赴境外设立生产基地、开展项目投资和并购重组，加快德国埃森市“常州科技经济发展中心”建设步伐，支持有条件的企业走出去发展，提升国际化经营管理水平和综合竞争能力。加快“华贸通”等外贸综合服务品牌和出口基地建设，进一步发挥出口基地带动作用。推动区域通关一体化试点和电子口岸建设，加快推进关检合作“三个一、三个互”工作，提升贸易便利化水平，为外贸企业出口创造良好条件。 3.打造更高水平开放平台。积极参与和融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发、苏南国家自主创新示范区等国家战略，推动各类开发区主动对接上海自贸区建设，积极做好产业配套、功能延伸等工作，构筑更高的对外开放新平台。积极推动国家级、省级开发区（高新区）结合自身实际，引进和建设十大产业链和现代服务业项目，把开发区建成全市重大项目建设的重要载体。推进开发区管理模式创新，完善开发区投融资机制，支持开发区通过社会资本特许经营、开发主体上市和发行债券等方式拓宽融资渠道。提升口岸开放水平，常州机场力争开通台湾地区、东南亚等航线，促进航空港、常州港、出口加工区等“区港联动”，加快建设水、陆、空、铁联动发展、客货运快速增长的立体口岸体系。加快推进城市国际化进程，提升城市国际文明礼仪水平等软环境，加强国际化人才引进和培养。 （五）着力推进产城融合，构建城乡发展新格局 1.推动产城融合发展。认真组织实施产城融合改革试点方案，加快探索实践，积极走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的改革发展常州之路。注重空间优化，加快构建产城融合“一纵三横”总体空间格局，重点推进城市中心区、常金统筹核心片区、西南门户片区、东部片区、沿江片区等“一中心四片区”产城融合发展。坚持统筹发展，把城市建设和产业发展有机结合起来，推进产业向高端化、集聚化、特色化迈进，促进城镇发展与人口集聚、功能完善相结合。积极推进产城融合示范试点建设，中心城区重点提升文化宫-南大街商贸集聚区功能，加快武进、新北城区商务商贸副中心建设，城市新片区重点推进西太湖科技产业园、新龙国际商务城和常州科教城省科技服务业示范区建设，推进东部地区发展提档升级，加快形成具有常州特色、可复制可推广的产城融合模式。推动体制机制创新，加快建立与产城融合发展相适应的产业升级、生态建设、考核评价等体制机制，为产城融合发展提供有力保障。 2.提高城乡建设管理水平。进一步推动综合交通运输体系建设，构筑常州交通区位优势，常溧高速公路、122省道常州东段、金武路、延政西路等实现通车，开工建设常宜高速公路、265省道常州段，争取沿江城际铁路、德胜河航道整治提升工程开工建设。加快完善城市路网，改善市民出行条件，精心组织实施轨道交通1号线，续建和新建劳动西路（长江路-龙江路）、光华路、福阳路（青洋路-北塘河西）等道路工程，加快金融商务区、皇粮浜公园周边道路建设步伐，对飞龙西路进行大修。实施23项旧城改造项目，改善提升城区形象。加快城市公共基础设施建设步伐，德胜河应急取水头部及泵站工程建成投用，戚墅堰污水处理厂三期厂区工程全面竣工，续建天然气利用三期工程。加快推进一流电网建设，完成12个乡镇重点示范区建设。推进重点水利工程建设，基本完成长江堤防防洪能力提升工程土建施工，全面完成千亩以上圩堤达标建设。深化城市长效管理，深入推进城市环境综合整治“9313”工程，对城郊接合部、城中村、老旧小区等区域实施综合整治，提高市区道路环卫机械化作业覆盖率，逐步将金坛、溧阳、武进、新北的镇区纳入长效管理考评范围，不断提升城市形象。 3.促进城乡一体化发展。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，组织编制辖市区“多规融合”空间规划和重点中心镇、重点村规划，优化城乡空间格局。强化国土资源管理，提高土地节约集约利用水平。加快推进薛埠、南渡、孟河、雪堰等重点中心镇建设步伐，完善一般镇的服务功能，提升全市新型城镇化建设水平。扎实推进富民强村，创新新型集体经济发展路径和实现形式，做大做强村级集体经济，力争全市村集体年收入同比增长10%以上，年收入千万元以上村集体累计达40个。稳步推进美丽乡村示范村建设，高起点规划、高标准建设一批具有江南农村特色的示范村，提高农村人居环境水平。开展新一轮茅山老区帮扶工程，增强茅山老区持续发展能力。 （六）加强生态文明建设，营造优美宜居环境 1.提升生态绿城建设水平。围绕创建国家森林城市和国家生态文明示范市，加快生态绿城建设步伐，逐渐形成植物多样、绿量充沛、连片成网、具有鲜明江南地域特色的生态绿化新格局。实施生态绿道建设工程，重点推进高架环线绿道和藻江河生态绿道等工程，对京杭运河两侧的人文旅游资源进行整合，建设水岸相融、资源相连的中心城区慢行系统。实施郊野公园建设工程，重点推进城北郊野公园、宋剑湖湿地郊野公园和郑陆郊野公园的扩容。实施城镇公园绿地建设工程，基本建成横塘河湿地公园，推进皇粮浜湿地公园、白荡河绿地建设。实施生态源保护建设工程，重点推进小黄山生态公益林品质提升等工程。实施生态廊道建设工程，重点推进新沟河延伸拓浚等工程。有序推进生态文明细胞工程建设，打造一批国家生态工业示范园区、生态乡镇等生态文明建设示范亮点。 2.提升大气环境质量。把改善提升大气环境质量作为一项重要的民生工程，确保PM2.5平均浓度较2013年下降7%。严格环境准入，不核准、备案“两高”项目和产能严重过剩行业的新增产能项目，加快落后产能淘汰，有序推进城市主城区重污染企业环保搬迁。优化能源结构，控制煤炭消费总量，提高耗煤项目准入门槛；全面整治燃煤锅炉，年内淘汰剩余50%燃煤小锅炉，完成禁燃区范围内所有燃煤设施淘汰或清洁能源替代。深化工业污染治理，钢铁、水泥行业分别从1月1日、7月1日起全面执行新排放标准，推动重点企业清洁生产改造，累计完成40%以上钢铁、水泥、化工、石化、有色金属等重点行业清洁生产审核。大力开展机动车尾气、扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染整治，强化重污染天气应急管理，不断改善空气质量。 3.强化水土污染整治。深入推进太湖治水，严格控制入太湖河道水质，确保太湖水治理达到省考核要求。加强饮用水保障，建成投运长荡湖水厂20万吨/日一期工程，开工建设钱资荡生态清淤等工程，确保全市集中式饮用水源地水质100%达标。加强河道综合整治，对已整治的市河实施长效管理，提高河道水质。加强农业面源污染治理，积极开展畜禽养殖场综合整治。加强水环境基础设施建设，完成市江边污水厂中水回用和金坛市第二污水处理厂扩建等工程，开工建设邹区污水处理厂、溧阳市垃圾卫生填埋场一期封场等工程，推进市污水处理厂污泥焚烧项目，建成市餐厨废弃物综合处理一期工程。积极开展土壤污染防治和修复，全面完成耕地、集中式饮用水水源地土壤环境质量评估和污染源排查工作，对常隆及周边地块污染场地实施土壤修复。 （七）突出民生民本优先，推动社会事业协调发展 1.强化基本公共服务体系建设。完善就业创业服务体系，新增城镇就业8.5万人，开展城乡劳动者就业技能培训3万人，常州籍高校毕业生就业率达95%以上，扶持创业5500人。健全社会保障体系，推进“全民参保登记计划”，稳步提高社会保障水平，企业职工养老、城镇职工医疗保险分别新增参保5万人、2.5万人，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险综合覆盖率保持在98%以上，新农合人均筹资标准不低于580元，落实城乡低保标准自然增长机制。提升住房保障能力，新开工保障性安居工程15740套（户）、基本建成6350套（户），发放住房公积金政策性低息贷款45亿元，确保中心城区中低收入住房困难家庭公共租赁住房、经济适用住房应保尽保。完善养老服务体系，大力推进城乡社区居家养老服务中心（站）建设，年内城乡社区居家养老服务中心（站）覆盖率达100%，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比超过50%，护理型床位占养老机构床位数超过40%，老年助餐点覆盖40%的城市社区。 2.提升发展各项事业。进一步推进教育现代化建设，加快教育资源布局调整和现代化学校建设，新开工省常中戚墅堰区分校、教科院附中等10所市属学校，续建五中、同济中学、丽华中学等9所市属学校，各辖市（区）实施学校基本建设项目35个，基本建成殷村职教园区，所有辖市（区）成为省义务教育优质均衡改革发展示范区。大力发展文化事业和文化产业，继续实施青果巷历史文化街区保护利用等申名重点工程，成功申报国家历史文化名城；提升文化惠民品质内涵，启动实施公共图书馆总分馆体系建设，打造“社区天天乐”、“文化100”、“江南心”等一批文化品牌，扎实推进省公共文化服务体系示范区创建；发展壮大文化产业，加大龙头文化企业和示范园区培育力度，全市文化产业增加值占地区生产总值比重达6%左右。推动医疗卫生事业发展，启动建设市三院公共卫生临床中心和市中医院急诊病房综合楼，加快市妇保院、市一院钟楼院区建设进程，以医疗联合体建设推进分级诊疗。创建国家级公共体育服务体系示范区，全面推进全市公共体育设施向社会免费开放或低收费开放，在全市设立100个科学健身指导示范点，提高全市公共体育服务水平。加快“智慧常州”建设，统筹推进三网融合发展，促进工业互联网、工业大数据等推广应用，新建住宅小区的光纤入户按照共建共享模式建设。加强食品药品监管，进一步提升食品药品安全保障水平。做好“十三五”发展规划编制工作，科学谋划常州未来发展。积极推进军民融合深度发展，广泛开展全民国防教育，不断加强民兵预备役建设，进一步提高双拥共建水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事侨务、对台事务、档案方志、民族宗教、防灾减灾、应急管理、残疾人事业和关心下一代等工作。 3.加强社会治理方式创新。加强精神文明建设，充分发挥常州道德讲堂促进社会和谐的载体作用，巩固文明城市建设成果，弘扬向上向善的社会风尚。严格执行社区事务准入制度，巩固提升社区“减负增效”成果，“政社互动”覆盖全市所有街道（镇），不断提升社区自治水平。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，夯实信访工作基层基础，依法维护群众权益，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展“民生警务”，推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，加快实施新一轮社会治安防控体系建设，不断提升“平安常州”建设水平。强化质量监管，创建“全国质量强市示范城市”。切实加强安全生产工作，建立健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。 与此同时，今年我们将办好以“三优三安两提升”（优质教育、优质医疗、优质养老、安心食品药品、安心饮用水、安心社会治安、提升生态绿城建设水平、提升大气环境质量）为重点的十件民生实事，让广大市民更多更好地享受常州改革发展的成果。 （八）大力建设服务型政府，全面提升行政服务效能 1.加快转变政府职能。加大简政放权力度，进一步精简审批事项、压缩审批时间、提升行政服务效能。按照“机构精简、职能明晰、资源集约”的原则，全面完成市县政府机构改革，积极推进“一办四中心”建设，加快构建覆盖全市、上下联动、功能完善、运行高效的四级政务服务体系。有序推进政府职能转移，将部分行业管理服务类、社会事务类和专业技术管理服务类事项转移给社会组织承担。完善行政权力网上公开透明运行机制，深入推进政府信息公开，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费除涉密部门和涉密事项外全部公开。 2.大力推进依法行政。进一步规范行政行为，完善政府权力清单制度和责任清单制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强审计监督，重视舆论监督、公众监督。 3.切实改进工作作风。巩固提升群众路线教育实践活动成果，健全完善深入基层调查研究、服务基层群众等制度，进一步改进文风会风，促进作风建设制度化、规范化、常态化。大力弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，雷厉风行开展工作，提高工作执行力和落实力。切实贯彻党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督，坚决查办各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，为推动常州经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗！（常州日报）

  2025-07-30

• 【滨海县招商】2016年滨海县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是我县经济社会稳中奋进、城乡面貌持续提升、人民生活显著改善的时期。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，紧紧围绕“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的目标追求，大力实施“富民强县、兴海强工、统筹城乡、和谐幸福”四大战略，主动顺应经济发展新常态，深入开展沿海开发、项目建设、城镇建设、城乡统筹、民生工程“五大会战”，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。一、全力加快经济发展，综合实力显著增强，经济结构不断优化。总量加快扩张。2015年，预计全县完成地区生产总值361.5亿元，“十二五”年均增幅12%;实现一般公共预算收入38.65亿元，年均增幅21.6%;固定资产投资318亿元;规上工业增加值161亿元，五年翻一番;五年实际利用外资6亿美元，进出口总额突破16亿美元。质量不断提升。通过省定小康县原标准验收，升级版小康标准36个指标预计达标20个;税收占比五年提高8个百分点，连续四年获省财政收入登台阶奖;新增省级以上高新技术企业48家。结构持续优化。2015年，二、三产业占比84.6%，较“十一五”末提高5.3个百分点;社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长13.8%;高新技术产值年均增幅25%，占规模工业产值比重全市领先。二、加速推进沿海开发，重大项目取得突破，深水大港开港试航。港口码头加快建设。建成防波挡沙堤，10万吨级通用码头开港试航，5万吨级液体散货码头加快建设;疏港航道、海港大道和连盐铁路滨海段提速推进，国道228滨海段全线贯通;一类开放口岸上报国家层面审批。临港产业加速集聚。投资100亿元的储配煤中心项目完成投入35亿元，投资80亿元的2×100万千瓦火电项目全面开工;投资120亿元的中海油LNG项目启动陆域工程;华电、大唐等风电项目加快推进。港城框架全面拉开。月亮湾度假酒店、灵龙湖等港城重点项目完成投入8亿元，六合安置小区一期主体建成。三、重抓项目载体突破，项目推进有力有效，载体支撑明显增强。项目建设成果丰硕。五年累计新开工、新竣工亿元以上项目158个、126个，飞翔新材料产业园、瑞士奇华顿香原料等重大项目相继落户。企业培植成效明显。2015年，全县实现开票销售超亿元工业企业67家、入库税收超千万元工业企业21家，分别比2010年增加35家、4家，吉华公司成为全县首家年入库税收超2.5亿元企业;大力推进“一三五”工程，实施千万元以上技改项目240个，重组企业60家，奕帆科技、日明消防成功上市，实现本土企业上市零的突破。产业转型步伐加快。新医药、新材料等新兴产业增势强劲，化工、机械等传统产业加速提升，2015年，新兴产业、传统产业分别实现开票销售79亿元、207亿元，是2010年的2.6倍、1.6倍。载体建设全面加强。成功创建新材料、新医药、流体装备3个国家级特色产业基地和省“两化”融合试验园区;医药产业园、农产品加工园、南山产业园、南山智汇园加快建设，电商产业园获批省级众创空间;“鑫金昉”成为我县首个国家驰名商标。四、加快城镇建设步伐，城乡面貌深刻变化，人居环境明显改善。品质县城形象有力提升。完成县城规划四轮修编，五年投入370亿元实施城建重点项目320个，城市化率、绿化覆盖率分别提高8.2个、3.6个百分点，成功创建省级园林城市、省级卫生县城和省级文明城市;新改建宝丰商博城等12个大型商业广场、清水湖等3个开放式公园、人民路等19条主干道路和16个城市广场节点，建成污水处理厂、无害化垃圾填埋场;老城区改造一期工程顺利实施，五年新建现代住宅小区41个，开发商品房473万平方米，改造棚户区3820户;着力打造省道327服务业经济带、南湖文化产业集聚区。镇村建设步伐不断加快。编制完成城乡统筹发展规划，五年累计投入55亿元实施集镇重点项目148个，八滩镇跻身国家级重点镇，兴罾小镇启动建设，新改建新型农民集中居住社区26个。基础设施条件明显改善。投入14.7亿元实现城乡区域联网供水，五年新改建农村公路1100公里，改造农村危桥720座，建成镇区压缩式垃圾中转站14个，完成12个镇区污水处理厂主体工程，创成国家级生态镇7个。城乡环境整治深入推进。开展城市“931”环境整治、农村环境综合整治和“清洁乡村”行动，县城富康路创成省级城市管理示范路，农村环境综合整治通过省市验收，环境管护长效机制初步建立，全县林木覆盖率30.9%、全市第一。五、大力发展现代农业，镇村经济实力增强，脱贫任务全面完成。现代农业加快发展。2015年，粮食总产突破100万吨，实现“十二连增”，多次被评为全国粮食生产先进县;五年新增设施高效农业10万亩、高标准农田40万亩、规模农业龙头企业28家、农业“三品”203个，推广联耕联种40万亩，培育新型经营主体560个，创成国家级农机安全示范县、省农业资源开发先进县、省土地节约集约利用模范县，“滨海大米”获批国家原产地地理商标。镇村经济稳步推进。镇区全民创业园五年入园项目150多个，新建标准厂房180多万平方米;发展专业特色村160个，新增年收入超15万元村150个，化解村级债务1.2亿元。精准扶贫深入实施。围绕“三增”目标，推行“三单”制度，资产收益精准扶贫模式全国推广;五年实施个体经营项目7.3万个、互助合作项目756个、片区开发项目163个，新增新“八有”达标村60个，脱贫17.1万人，如期完成本轮扶贫开发任务。六、倾力办好民生实事，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。民生实事加快建设。积极推进民生“十有”建设，财政用于民生支出占比提高到75.3%，五年兴办重大民生实事138件，完成投入196亿元。居民收入稳定增长。实施居民收入倍增计划，预计2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达24500元、13850元，是2010年的1.7倍、1.8倍;城乡居民储蓄余额153.8亿元，五年增加34亿元;通过省级创业型城市创建验收，五年新增私营企业3680家、个体工商户14500户，城镇登记失业率低于4%。民生保障不断增强。城镇三大保险覆盖率96%以上，新农合参合率保持100%;初步建立社会救助政府托底机制;投资2.5亿元的县福利中心启动建设;新建保障性住房25万平方米。社会事业全面进步。城乡教育布局加快调整，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省区域教育现代化县;全面推行基本药物制度，新改建标准化村卫生室97个，创成全国计生优质服务先进县;推行“文化预约”，《鸟归巢》等作品获省五星工程奖。社会大局和谐稳定。开展信访基层基础建设年等活动，信访总量持续下降，获省信访工作先进县;强化安全生产责任落实和机构队伍建设，常态化开展安全环保大检查，安全环保形势始终平稳可控;大力推进“平安滨海”建设，连续四年获省平安县。同时，统计、物价、档案、编制、外事接待等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用，人武、人防、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得了新的进步。七、强化政府自身建设，政府职能加快转变，行政效能不断提升。深入开展政府系统群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。政府职能加快转变。完成公务员制度改革和事业单位人事制度改革;实施行政审批“517”改革，审批事项减少52.8%，启用新政务服务中心;全力压降涉企涉房收费;积极稳妥推进机关公车改革。行政行为依法规范。完善《政府工作规则》等系列制度，规范履行重大决策法定程序;认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报情况，人大代表议案、政协委员提案办复满意率98%以上;搭建“12345”便民服务热线平台，扎实开展政风行风评议，深入推进普法宣传，获省法治县创建先进单位和市依法行政示范单位。廉政建设有力加强。制定完善国有资产、专项资金等管理办法，“三公”经费等一般性支出保持“零增长”;严格执行政府集中采购、项目招投标等制度，实现政府公共工程、专项资金等审计全覆盖;大力推进政务公开，实施村务公开“清白工程”，出台涉农政策“十项禁令”;坚决执行中央八项规定、省市委十项规定、县委十二项规定，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，始终保持清廉政府形象。回首“十二五”，我们始终坚持绿色发展，把稳增长、促转型作为经济发展的首要任务。以绿色转型发展为方向，以提高质量效益为中心，加快发展方式转变和增长动力转换，强化经济形势研判，落实稳增长、促转型系列政策举措，有力地推动了经济有质量、有效益、可持续发展。我们始终坚持问题导向，把抓改革、谋创新作为攻坚克难的重要手段。以改革统揽发展和稳定大局，以创新推动经济和社会转型，全面深化行政管理、财政金融等重点领域和关键环节改革，完善招商引资等重点工作推进机制，创新破解资金、用工等发展难题，行政效能有力提升。(上接1版)我们始终坚持发展为民，把惠民生、增福祉作为政府工作的根本追求。始终心系百姓，把增进民生幸福作为政府工作的出发点和落脚点;紧紧依靠人民，凝聚社会各界力量，共同办好各项事业;坚持发展成果人民共享，倾力办好民生实事，努力建设人民满意政府。我们始终坚持从严治政，把守纪律、讲规矩作为依法行政的基本要求。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，把政府各项工作纳入法治轨道，严格依法办事，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，全力打造法治政府。各位代表，过去五年政府工作取得的各项成绩，是上级党委政府和县委正确领导、县人大和县政协大力支持的结果，是全县百万干群共同努力和方方面面关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和社会组织，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!取得的成绩令人鼓舞，发展的势头令人振奋。但我们也清醒地看到：经济稳健运行的基础还不牢靠，重大项目支撑不足;转型升级任务艰巨，创新能力还不够强，生态质量不容忽视;镇村经济基础薄弱，民生保障欠账较多;发展环境还需改善，防范经济社会风险压力较大，政府职能仍需加快转变;等等。对此，我们将高度重视切实加以解决。“十三五”时期主要目标任务二号首长各位代表，根据《中共滨海县委关于制定滨海县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，县政府将全面组织实施，创新高效落实。“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，我们正处于大有作为的重要战略机遇期。从宏观大势看，党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为我们指明了未来发展方向，“一带一路”、沿海开发、区域发展、淮河生态经济带等重大战略的深入实施，为我们开拓了更宽广的发展空间，“强富美高”新要求为我们描绘了“十三五”发展新蓝图，“五大盐城”建设为我们提供了全面小康建设的现实路径。从我县实际看，经过“十二五”时期的奋斗，我县经济社会发展已经有了良好的基础支撑，创新驱动转型发展的前进态势明显，“沿海崛起、板块进位、小康升级”的目标定位明晰了工作的着力点和突破口。同时，“十三五”时期，也是我县诸多矛盾叠加、风险隐患增多、面临严峻挑战的阶段。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，准确把握滨海发展阶段性特征，主动顺应新常态，积极应对新挑战，深化改革创新，全力攻坚克难，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。“十三五”时期，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县委十一届八次全会决策部署，围绕“全面建成小康社会”总体目标，以“四个全面”战略布局为统领、“五大发展理念”为指引、“强富美高”为方向、“五大盐城”建设为追求、“绿色发展”为路径、民生福祉为根本、“五大会战”为抓手，紧扣“新港口、新产业、新城市、新农村、新生活”发展定位，深入实施“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，推动沿海崛起、加速板块进位、实现小康升级，加快建设“强富美高”新滨海。“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是：实现经济总量、城乡居民收入“两个翻番”;公共服务更加完善、社会治理更加有效、文明风尚更加浓厚;产业发展、科技创新、对外开放、生态建设水平显著提升。综合实力持续增强，地区生产总值年均增长11%左右;一般公共预算收入年均增长10.5%以上;固定资产投资年均增长14%以上。转型升级成效明显，现代产业体系基本形成，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到58%，现代农业发展水平达到88%，户籍人口城镇化率提高到48%，产业结构实现“三二一”的历史性跨越。创新创业活力彰显，自主创新体系逐步建立，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步贡献率提高到61%。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位开放新格局、开放型经济新体制基本形成。生态环境品质提升，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放总量有效控制，空气质量优良以上天数比例超过75%，建成国家级生态县。民生幸福全面推进，城乡常住居民人均可支配收入分别达40000元、25000元;城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障体系更加健全。社会文明不断进步，文明创建活动深入开展，法治建设满意度达到90%以上，“厚德滨海”建设结出丰硕成果，社会大局始终保持和谐稳定。为确保实现“十三五”宏伟蓝图，我们将抓好五个方面工作重点：一、打造千亿增长板块，推动沿海加速崛起。策应“十三五”时期淮河生态经济带将上升为国家战略的机遇，加快建设“淮河门户、东方新港”。坚持“东南西北”沿海开放发展战略，健全港口码头服务功能体系，建设亿吨深水大港;推动淮河入海航道、疏港高速、疏港铁路支线、通用机场建设，完善集疏运体系，建成一类开放口岸。加快发展沿海特色产业，延伸拓展国家电投、中海油、华电、大唐等能源项目链条，招引承接海工装备、现代物流等大型临港项目，构建以煤、电、气为主的千亿级临港产业板块，争创省级沿海经济开发区。建设宜居宜业宜游临港新城，创建国家5A级景区，打造沿海生态走廊。深化与央企、港口、运营企业等全方位合作，科学高效利用沿海资源，推动集约发展。二、坚持创新转型发展，构建现代产业体系。顺应结构性改革，实施战略产业扩张、传统产业转型、服务业提升、现代农业提档“四项行动”，大力发展“三新一高”战略性新兴产业;推动纺织、机械等传统产业加速向中高端迈进;依托“互联网+”发展文化旅游、健康养老、金融物流等现代服务业;落实高标准农田、农机装备、农技服务系列行动计划，推动现代农业“接二连三”。增强园区承载功能，着力建设科技创新先导区、新兴产业集聚区、节约发展示范区，争创国家级经济开发区。实施领军企业打造、规模企业培育、名牌名品创建“三项工程”，鼓励企业做大做强，支持企业重组上市。强化高新技术企业培育、众创空间发展等多层面创新驱动，努力形成以创新为主要引领的发展方式。三、推动产城融合发展，做强做美品质县城。全面实施国家级“三城同创”。强化规划引领，完善“一心六片”规划体系;优化空间布局，大力推进城北、城西、城东生活片区建设，增强主城区商业中心辐射带动作用;完善城市功能，加快建设快速路网，实现地下管网互联互通，健全专业市场体系;提升城市品位，加快老城改造，打造特色街区，提高主干道路绿化品质，丰富公园广场、景点小品文化内涵;积极实施产城融合战略，着力打造城北仓储商贸等三个产业片区，形成以农产品批发、现代物流、汽车销售服务为主体的省道327现代服务业经济带，加快工业园区“退二进三”;倡导绿色低碳生活，创塑现代城市文明。四、大力推进城乡统筹，持续提升环境质量。坚持以人为中心，加速新型城镇化和城乡一体化，扎实开展国家新型城镇化综合试点，完善供水一体化，实现公交一体化，推进社保一体化，加快基础设施一体化，新建省道348，北移省道328，西移省道226，加快铁路综合枢纽建设，完善县域主干路网，聚合政策资源，实施农田水利等基础设施连片改造。建设富庶美丽乡村，大力发展镇村经济，因地制宜打造中心集镇，培育一批“产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁”的新型村居。持续深入推进城乡环境综合整治，加强生态基础建设，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾集转运体系，健全环境管护长效机制，建设生态良好新家园。五、倾力改善民生福祉，织密社会保障网底。围绕民生建设“七个更”目标，久久为功增福祉，尽力而为办实事，逐步提高财政用于民生支出占比。不断提升社会保障水平，完善政府救助托底机制。主攻群众收入短板，实施居民收入倍增计划，强化全民创业政策引导和平台支撑;打好脱贫攻坚战，深入实施精准扶贫和精准脱贫，加大片区开发和产业扶贫力度，推进富民强村。致力推动公共服务优质均衡，优化城乡教育布局，建成省教育现代化县;深化医药卫生体制改革，加快卫生布局调整，完善分级诊疗制度，加快建设“健康滨海”;弘扬先进文化，加强公共文化服务体系建设，完善城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。大力推进社会治理法治化，加强法治信访建设，提升本质安全水平，健全社会治安防控体系，始终保持社会和谐稳定。2016年主要工作安排静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全面落实中央和上级党委政府的工作要求，按照县委十一届八次全会和县委工作会议的决策部署，践行五大发展新理念，加快培育发展新动力，努力实现民生新改善，确保“十三五”首战必胜。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;完成省市下达的资源环境约束性指标。重点做好以下八个方面工作：一、聚力沿海开放开发，推动三港建设提速增效。积极拓展对内对外开放新空间，不断增创沿海开发新优势。提升港口能级。重抓码头群建设。围绕亿吨大港目标，建成10万吨级通用码头2号码头、5万吨级液体散货码头、国家电投煤炭码头;加快推进LNG专用码头建设，做好10万吨级集装箱码头开工准备。完善集疏运体系。完成5万吨级航道疏浚，启动30万吨级航道工程可行性研究，实现北疏港航道正式通航;建成海港大道一期工程，建设两个港区物流园，推动连盐铁路滨海段加快建设，着力构建“海陆联运”体系。实现常态化运营。建立健全港口码头运营管理机制，组建港务公司、港口指挥调度中心、海上搜救中心，加快建设“一关三检”，确保2号通用码头、5万吨级液体散货码头和国家电投煤炭码头实现试运营。集聚临港产业。提速项目推进。完成火电项目2台100万千瓦燃煤机组安装;建成储配煤中心球形仓等工程;开工建设300万吨LNG主体工程;加快建设国家电投50万千瓦海上风电、10万千瓦陆上风电和大唐30万千瓦海上风电、华电18万千瓦陆上风电，全年建成风电40万千瓦。加快项目落地。积极推动海洋功能区划调整、港口运营手续等加快审批;加大海洋重工等重大项目信息跟踪对接力度，推动项目及早落地。加强园区建设。加快实施临港产业园基础设施项目，开展临港产业项目专题招商，着力招引新能源、装备制造、现代物流等重大产业和项目。出新港城形象。完善路网框架。年内建成宋公大道、古黄河路等7条主干道路，配套建设地下管网，加快港城绿化建设。提升港城功能。完成月堤海景公园和灵龙湖生态公园建设，实施月亮湾度假酒店配套项目，开工建设古黄河博物馆、旅游集散中心等功能项目，基本建成六合安置小区二期。加强环境管理。严格港区建设秩序管理，加大老集镇和六合庄段环境综合整治力度，全面提升港城形象。深化开放合作。创新沿海开发体制机制，大力推进沿海开放发展，深化与国家电投、中海油、大唐等央企的战略合作，延伸以煤和气为龙头的产业链条;通过资本合作、联合开发等形式，拓宽港口开发和运营合作领域;年内获批国家一类开放口岸。二、推进创新驱动发展，切实提高经济运行质效。落实供给侧改革要求，在增加有效投入、优化产业结构等方面精准发力。奋力谋求项目突破。务求招商实效。强化产业招商，突出专业招商，实行专职招商，落实镇区和部门结对成立专业招商小分队，配强产业招商专职人员力量，健全全民参与、全员招商机制;推行招商信息资源共享、招商成果月度过堂、重大项目县级领导挂钩等制度，强化项目信息跟踪责任落实;开展产业系列专题招商活动，确保全年引进亿元以上项目60个、新批1000万美元以上外资项目7个。重抓项目建设。坚持项目建设“四个一”推进机制，突出抓好列入市“三重”“八大类”“三百工程”等重点项目建设，全年确保新开工、新竣工亿元以上项目60个、42个。强化为企服务。健全涉企重点问题领导督办、集中会办、全程帮办机制，创新破解发展难题，全力提高企业增长面。顺应“去杠杆”改革，主动对接投贷联动、农村“两权”抵质押贷款试点，开办“网上金融超市”，全年新增企业贷款30亿元以上;健全人力资源信息网站，建立“微信二维码”等电子求职平台;继续开展低效闲置土地专项清理，增加土地有效供给;全面落实企业正税清费政策，积极帮助企业降本减负。着力推进转型升级。加快发展新兴产业。进一步抢抓“中国制造2025”和“互联网+”机遇，推动医药产业向全产业链拓展，全力打造国内一流的绿色医药一体化园区;推动材料产业向高端化延伸，着力融入高端产业链;推动能源产业向规模化扩张，加快打造百万千瓦级风电等新能源产业;推动机械、纺织等传统产业向精细化转型，做强国家级产业基地;推动电商经济向全领域融合，电商产业园争创省级电子商务产业园区。提升载体建设层次。着力打造绿色高端园区，争创省新型工业化示范基地。工业园创建国家级泵阀检测中心;沿海工业园启动建设兴罾小镇二期;医药产业园、南山产业园、农产品加工园等加快基础设施建设;全民创业园打造省三星级中小企业公共服务平台。推动企业转型发展。着力培育大企业，“一企一策”定制培育计划，确保全年实现销售超亿元企业75家、税收超千万元工业企业25家以上，市县重点培育的20家大企业销售超120亿元，新增规上企业30家以上，加快4家企业上市进程;促进企业重组“去产能”，全年重组企业15家以上。努力增强创新驱动。突出企业创新主体。健全创新型企业培育机制，推进企业“三自主”创新工程，落实科技企业“小升高”计划，全年新增省级以上高新技术企业35家;开展“院士教授滨海行”“百家高校院所大拜访”等活动，新建省级重点企业研发机构4家;引导企业加大技改投入，实施千万元以上技改项目60个;鼓励企业创新创牌，积极争创全国驰名商标。大力推动创新创业。增强创新创业基金引导作用，提升南山智汇园等平台功能，加快大学生科技创业园和创业孵化基地建设，新增省级众创空间2家、众创集聚区1个;加快八大类创业主体培育，全年新发展私营企业1700户、个体工商户8500户。加快创新人才集聚。完善创新人才引进、培养、使用激励机制，深入实施“万人引才”三年行动计划，重点招引新兴产业等紧缺急需人才，确保全年引进高层次人才600名以上。三、提升城市品质内涵，加快构建现代城镇体系。秉持城建惠民理念，加速城乡一体化进程。完善城市功能提品质。落实城市发展“五大统筹”要求，启动国家级“三城同创”。以推进多规合一为重点，科学谋划城市成长坐标，完善综合交通等22个专项规划、8个区域控制性规划和重点项目规划。以道路改造提升、综合管网配套、商场市场互补、环卫设施建设等为重点，完善城市功能，新改建主干道路8条，铺设地下管网25公里，建设连盐铁路滨海火车站，实施站前路等配套项目，建设大吉垃圾焚烧发电项目和城西垃圾中转站。以城市设计、绿化改造、基因留存、文明创建等为重点，提升城市品质，加快城市综合体建设，建成老城改造一期和商业步行街;深入开展“增水添绿”行动，建设响坎河二期等绿化景点工程，健全“10分钟公园绿地便民服务圈”;挖掘文化特色、地域环境等城市基因，加强特色街区、广场节点、游园小品建设;深入开展“931”城市环境整治接续活动，整合城市信息网络资源，推广数字化城管，创新城市管理机制;结合厚德滨海建设，开展城市文明创建系列活动，争创省级优秀管理城市。推进产城融合增实力。努力提升产城发展融合度，加快打造省道327生产性服务业经济带，启动建设中农批农产品区域交易中心、森风汽车城二期;健全大型商业广场、现代金融等城市生活服务业体系，建设宝丰商博城、洲盛国际家居广场二期，提升南湖文化产业集聚区和清水湖服务业集聚区功能;大力发展城市文化旅游、健康养老等产业，建设文化综合服务平台;提升城市经营水平，全面落实稳增长政策措施，着力化解重点房企矛盾，推进农民工市民化，多渠道“去库存”，打通保障房和商品房通道，全力稳定房地产市场。加快镇村建设创特色。完成14个镇区总体规划和263个村布局规划修编;加快建设特色镇村，立足现有产业基础，坚持分类推进，实施14个集镇基础设施和功能配套项目;结合专业村建设，推进农民集中居住，打造特色村居;加快实施道路通达、桥梁改造、河道疏浚、电网提升等农村基础设施四大工程;深入推进农村环境综合整治和“清洁乡村”行动，完成河道整治三年行动任务，组织农村危房改造和渔民上岸，建设镇区移动式垃圾中转站，强化农村环境长效管护责任落实，巩固提升整治成果。四、转变农业发展方式，全面提升三农工作水平。大力实施农业现代化工程，拓宽农民增收渠道和农业农村发展空间。发展现代高效农业。坚持富民、绿色、外向导向，发展设施农业，完善省道327等高效农业示范带，建设国道228生态经济带，提升农业园区万亩科技示范园，健全镇区千亩设施农业园;发展绿色农业，实施化肥农药减量化行动，严格农产品质量监管，严防农业面源污染;发展外向农业，依托农村淘宝等电商平台，提高农产品网上销售比重，加大农产品品牌创建力度，申报“三品”45个;推进农业“接二连三”，加快完善农产品加工产业体系，新上投资超3000万元项目8个以上，大力发展休闲体验农业;夯实农业生产基础，新增高标准农田8万亩，推广农业“三新”技术20项，加强粮食仓储能力建设，农业机械化水平提高3个百分点。深化农村各项改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导支持土地经营权向适度规模经营集中，新增土地流转面积8万亩，推广联耕联种20万亩;加快培育新型农村经营主体，新增市级示范家庭农场5个;推动农村社区股份合作发展;探索推进产权制度改革，加快建立农村集体产权交易市场;做好我县第三次全国农业普查，增强农村发展活力。深入推进精准扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，精准落实扶贫对象、帮扶措施、责任主体;加快片区重点开发项目建设;继续推行资产收益精准扶贫模式，完善股份分红机制，加大低收入农户分红比例;健全立体帮扶机制，积极实施教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫;增强经济薄弱村“造血”功能，突出“增收、减负、化解”三个重点，鼓励产业特色村集体领办专业合作组织，盘活集体资产资源，减轻村级负担，严控村级债务，确保村集体经营性收入增长10%以上。五、加强绿色生态建设，持续提升城乡环境质量。牢固树立绿色发展理念，努力提高生态环境质量。加快推动生产方式绿色化。落实“四个最严格制度”，守住生态环境底线，严把项目准入和验收关，杜绝高能耗、重污染项目;落实绿色制造三年行动计划，创建省级生态工业园区;全面推行循环生产方式，提高资源循环化、能源节约化水平;实施4个重点节能改造项目和15项重点减排工程，坚决淘汰落后产能;扎实开展沿海工业园环境保护第三方治理试点;进一步提高秸秆综合利用和禁烧工作水平。加快推动生态环境绿色化。开展绿色滨海建设会战，实施万亩林场三期、海港大道绿色通道等重点工程，新建成片造林6000亩、绿色通道100公里、农田林网5万亩，全县林木覆盖率提高到31.3%;加快镇区污水处理厂和污水管网建设，创成省级生态县。加快推动生活方式绿色化。引导全民树立绿色生活理念，开展绿色生活“十进”活动;倡导低碳环保出行，完善城市公交体系，提高公共交通出行比例;倡导绿色节约消费，大力推广节能环保产品;结合文明单位、文明社区、文明家庭创建，开展绿色生活主题系列活动，营造绿色生活氛围，引导全民养成绿色生活习惯。六、加快补齐民生短板，促进公共服务优质均等。落实民生建设“七个更”要求，努力让群众共享改革发展成果。大力兴办民生实事。实施20件民生实事，全面建成城乡供水一体化;启动建设省道348;建成县城“两校一园”，启动建设县直幼儿园西湖路分园，资助贫困学生1.5万名;新改建81个标准化村卫生室和5家镇区卫生院;农村改厕1万座以上;新农合筹资标准提高到人均545元;建成4个镇区图书馆分馆，实现农村应急广播全覆盖;县社会福利中心一期投入运营;提供法律援助500件以上。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，新增城乡居民社会保险参保30万人;探索推进社会保险统筹，加快社会保障卡发放和运用;加强就业保障，深入推进“1+4”城乡就业模式，着力打造“15分钟公共就业服务圈”，促进居民收入持续增长;守住民生底线，实现政府托底救助全覆盖。繁荣发展社会事业。加快教育布局调整，推进学校标准化、信息化建设，实施“三通两平台”提升工程，推动教育现代化。加快“健康滨海”建设，深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗制度，建成县域远程诊疗等5个中心，加强与上海、南京等地知名医院医疗合作，提高预约诊疗覆盖面，实施农村订单定向医学生培养工程;扩大公共卫生服务范围，加快建立常住居民电子健康档案，逐步实行全民免费健康体检制度，开展全民健身系列活动，严厉打击“两非”行为，人口自然增长率控制在4‰左右。加快推进县图书馆、文化馆等文化设施提档升级，加强镇村文化综合服务中心建设，建成5家示范中心，提高“文化预约”群众满意度。七、着力创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。优化社会治理机制，提升社会治理水平。推进社会治理法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层社会管理服务体系，争创省级“民主法治示范村居”15个;夯实社会治理基础，完善公众参与社会事务和公共管理机制，实现社会治理多元互动;深入开展“法律六进”活动，全力争创市法治建设先导区。提高矛盾纠纷化解率。大力推进“阳光信访”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“六大排查”和“金桥行动”，确保矛盾调处成功率90%以上;重抓信访积案化解，推动“案结事了”;健全风险防控机制，切实防范债务、金融等经济社会风险;全面推行信访权益保障卡制度，规范信访秩序。打造平安滨海升级版。实施农村治安技防建设“村村通”工程，推动“技防入户”，创建平安法治示范社区60个;强化安全生产责任落实，大力推进“科技强安”，完善“四个清单”，滚动式开展安全生产大检查，销号化解安全隐患;加强食品药品安全监管，提高网络舆情应对能力，健全完善突发事件应急管理机制。八、大力加强自身建设，努力打造人民满意政府。加快职能转变，提升工作效能，树好政府形象。强化依法行政。增强法治意识，依法行使权力、履行职责，加强政府制度体系建设，坚持依法依规办事。健全依法科学决策机制，严格履行行政决策程序。深化政务公开，推进村务公开“四规范一加强一完善”，提升行政权力网上公开透明运行水平。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案，改进政府工作。践行为民宗旨。加强服务型政府建设，深化行政审批改革，大力推行“七评合一”、“五图联审”，进一步提升行政服务效能;规范中介服务，强化为企服务，优化营商环境;充分发挥政风行风热线、“12345”政府公共服务平台作用，回应社会关切，方便群众办事。完善联系群众制度，扎实开展“三解三促一加强”、进村入户走访服务活动，问需问计于民。提高公共服务质感，健全特殊困难群体关爱机制，让全县人民有更多的获得感。深化作风建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，牢固树立勇于担当、敢于负责的责任意识，主动能动履职尽职。大力弘扬求真务实、埋头苦干的务实作风，始终保持“踏石留印、抓铁有痕”的实干劲头，项目化分解任务，责任化落实措施，节点化督查推进。严肃查纠行政不作为、乱作为、慢作为，确保政府各项工作高效推进。建设清廉政府。坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，切实履行“一岗双责”。完善重点领域预防腐败制度体系，坚持公共资金、国有资产资源等审计全覆盖。勤俭办一切事业，继续保持“三公”经费零增长。从严惩治重点领域、关键环节违法违纪案件，坚决查纠损害群众利益的不正之风，树好清廉政府形象。各位代表，迎接新挑战任务艰巨，开启新征程使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，全面落实县委十一届八次全会、县委工作会议和本次人代会确定的目标任务，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、久久为功，为加快建设强富美高新滨海而努力奋斗!

  2025-07-30

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